绿色城市第41名:日照GDP倒回3年前,“工业强市”能否改写

作者：李霞

7月27日，日照市莒县市场监督管理局下发行政处罚决定书，对开业后自行停业连续6个月以上的275家企业作出吊销营业执照的行政处罚。

日照，因“日出初光先照”而得名，是山东省地级市，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，西靠临沂市，北接青岛市、潍坊市，南临连云港。是我国滨海生态、宜居、旅游、现代化港口城市和临港产业基地，也是山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区的组成部分。

在城市综合能力方面，据中国投资协会、瞭望周刊社《环球》杂志、中国人民大学生态金融研究中心和第三方绿色评级机构标准排名调研编制的《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，日照在169个城市中以绿色指数76.2位列榜单第四十位。

经济总量重回3年前

2018年，日照紧紧围绕“一三五”总体发展战略，聚焦落地落实，聚力真抓实干，新旧动能转换全面起势，高质量发展扎实推进，经济实现平稳较快增长。数据显示，全年日照市实现地区生产总值2202.17亿元，按可比价格计算，同比增长7.3%，提前两年实现比2010年翻一番。产业结构进一步优化，三次产业比例为7.6:48.3:44.1，对经济增长的贡献率分别为3.5%、45.8%和50.7%。

从财政税收状况来看，全年日照增势良好。2018年日照完成一般公共预算收入160亿元，同比增长13.0%，增幅居全省第一位。其中，税收收入132.6亿元，同比增长15.0%，占一般公共预算收入达83.0%。全年民生支出209.36亿元，增长11.8%，占一般公共预算支出的80.7%。

一直以来，日照市深入推进“工业强市”战略。全市工业主导产业持续壮大并加快转型，2018年日照市规模以上工业企业实现增加值比上年增长8.4%。近年来，日照市积极打造山东半岛蓝色经济区。2018年，日照蓝色经济实现增加值1211.45亿元，占GDP过半达55.0%，同比提高1.0个百分点。

日照市是鲁南经济带唯一的出海口，是北方地区煤炭、化工、矿产品、粮油和原材料进口的重要运输口岸。基于得天独厚的地理优势所以港口是日照最核心的战略资源、最重要的发展平台、最靓丽的城市名片。日照对标世界一流海洋强港，全力推动诚信港口、智慧港口、高效港口、绿色港口“四型港口”建设。

2018年，日照沿海港口生产性泊位74个，年通过能力2.56亿吨，其中万吨级以上泊位64个。全年完成港口货物吞吐量4.38亿吨，同比增长8.9%，日照港跃居全国沿海港口第7位。其中，外贸完成2.95亿吨，增长5.6%；集装箱吞吐量401.72万标箱，增长24.1%。金属矿石、石油及制品、煤炭、木材、钢铁和粮食六种货物过千万吨。

从居民可支配收入来看，2018年全市居民人均可支配收入25377元，同比增长9.0%，扣除价格因素，实际增长6.4%。在《2019中国绿色城市指数TOP50报告》中日照该指标排在西宁（25926）和连云港（25864）之后，位于倒数第六位。

2019年，日照紧紧围绕“一三五”总体发展战略，加快双招双引和项目建设，新旧动能转换和高质量发展持续推进，经济社会平稳健康发展。数据显示，2019年日照市生产总值初步核算为1949.38亿元，按可比价格计算，同比增长7.2%。值得注意的是，在2017年和2018年日照市分别实现地区生产总值2002.65亿元和2202.17亿元，均超过2000亿元。也就是说通过去年的第四次经济普查后进行生产总值修订，日照的经济总量回到了三年前的水平了。尽管如此，日照经济总量省内排名倒数第二，仅仅比倒数第一的枣庄多出255亿元。

全年日照实现一般公共预算收入170.37亿元，同比增长6.6%，税收收入占比达82.1%。全年民生支出216.5亿元，占一般公共预算支出的80.9%。

2019年，日照市的三次产业结构由上年的9.3:43.1:47.6调整为8.6:42.7:48.7，对经济增长贡献率分别为0.4%、52.7%和46.9%，第二产业、第三产业拉动GDP增长3.8、3.4个百分点。

围绕“做大企业、做强产业、做好平台、做优环境”，日照聚焦聚力工业新旧动能转换和高质量发展，工业经济呈现高质量发展良好态势。2019年，日照市规上工业企业完成总产值2755.52亿元，增加值同比增长8.6%。年内出台《日照市加快实施全市工业企业扩量提质三年行动计划（2019—2021）》，推动企业提升管理水平，降本增效。全年规上工业企业实现营业收入3218.43亿元，增长18.4%；实现利润总额140.13亿元，下降13.1%。

2019年，日照市居民生活水平稳步提升。数据显示，全市居民人均可支配收入27577元，同比增长8.7%，扣除价格因素，实际增长6.2%。城乡居民人均可支配收入倍差为2.06，同比缩小0.05。全市居民人均消费支出16361元，同比增长8.1%。

积极创建国家生态园林城市

自2015年开始创建国家森林城市以来，日照市始终将生态文明建设作为工作重点，“大地植树、心中播绿”的理念深入人心，全员参与植树造林、爱绿护绿。

2017年，日照市主城区新增城市公园绿地面积94.8万平方米，新增城市绿地面积73.5万平方米。截至2017年末，日照市区建成区绿化覆盖面积5257.65万平方米；全市绿化覆盖面积7965. 05万平方米。市区建成区绿化覆盖率达45.51%；全市建成区绿化覆盖率达44.10%。日照市区人均公园绿地面积21.74平方米；全市人均公园绿地面积19.57平方米，这两项指标均排在榜单前列。此外，年内日照还成功获得“国家森林城市”称号。

2018年，日照把创建国家生态园林城市作为“后创城”时代的总抓手，扎实开展国家生态园林城市创建，大力实施拆迁建绿、拆墙透绿、破硬造绿、见缝插绿工程，建设山海路等城市绿道25公里，打造市民公园、高铁公园等一批城市绿化亮点。

新一轮“林水会战”实现新突破，日照厚植“绿”底色。2018年完成造林10100.44万平方米。其中，经济林4758.87万平方米、防护林4233.63万平方米、用材林1107.94万平方米。此外，全市育苗2862万平方米，还有7039.31万平方米林地纳入国家级公益林管理，森林资源得到有效保护。

截至2018年末，日照市区建成区绿化覆盖率达43.13%，全市绿化覆盖率达42.75%。日照市区人均公园绿地面积19.44平方米；全市人均公园绿地面积18.33平方米。

2019年，日照围绕创城目标，积极践行“城市即公园、公园即城市”理念，全方位增加城市绿量，提升城市绿化品质。致力于让优美生态环境成为日照靓丽名片，加快建设“精致日照”。

年内日照中心城区市政设施加快完善，新增城市建成区面积113.75平方公里。截至年末建成区绿地面积4740.15公顷，城市公园绿地面积1780.26公顷，人均公园绿地面积19.54平方米。

与此同时，日照完善园林绿化规划编制工作，编制起草《日照市主城区绿地系统专项规划》《日照市公园条例》，为创建提供规划支持和法规依据。

空气质量改善还需发力

一直以来，日照坚持“生态立市”，坚决打好污染防治攻坚战。

2018年，日照全面开展“蓝天、清水、净土、绿盾”四大行动，聚焦精准治污，集中打响污染防治攻坚战，创新推出六大环保提升工程、五大歼灭战，市区环境质量连续两年大幅改善。

值得注意的是，年内日照成为国务院通报表彰的全国4个环境质量改善成效明显的市（州）之一。市区主要空气污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率稳居全省第一方阵，百姓的蓝天幸福感不断增强。

数据显示，市区全年空气优良天数278天，增加14天，国控站点优良率为76.4%，提升0.4个百分点，空气质量居全省第一方阵。日照市区环境空气中四项主要污染物PM2.5浓度为每立方米42微克，同比下降6微克；PM10浓度为每立方米79微克，同比下降8微克；二氧化硫浓度为每立方米12微克，同比下降4微克；二氧化氮浓度为每立方米35微克，同比下降1微克。全市空气质量综合指数为4.79，比上年改善9.3%，该数值排在榜单中后位。

2019年，日照市生态文明建设迈上新台阶。全市四项主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量继续下降。

从空气质量方面来看，年内市区全年优良天数为253天，继续保持全省第一方阵，但比上年减少25天。数据显示，日照市区环境空气中四项主要污染物PM2.5浓度为每立方米45微克，同比增加3微克；PM10浓度为每立方米85微克，同比增加6微克；二氧化硫浓度为每立方米9微克，同比下降3微克；二氧化氮浓度为每立方米35微克，与上年持平。整体来看，全市空气质量综合指数为4.96，比上年下降了3.55%。整体上，日照还需在空气质量改善方面多加发力。

此外，建筑工地扬尘也是影响空气质量的主要因素之一。针对扬尘治理，日照市印发《建筑工地扬尘61840治理措施》，以最严厉的措施减少施工扬尘污染，改善城市空气环境质量。

节能减排成效显著

一直以来，日照市深入贯彻绿色、低碳、循环发展理念，突出节能降耗、污染减排两大主线，紧抓工业、建筑、公共机构、交通、农业、商业等重点领域节能减排工程建设，加快新旧动能转换，确保完成省下达节能减排目标任务。

为加强节能减排工作机制建设、落实目标责任和考核体系、推进产业结构优化升级、抓好重点领域节能减排发展循环经济，日照市出台《日照市节能减排综合性工作实施方案（2017-2021年）》。

在电力供应结构方面日照进一步优化。2018年，日照全社会用电量227.55亿千瓦时，同比增长16.0%。值得注意的是，年镍规模以上企业风力、光伏、生物质、垃圾焚烧等可再生能源发电量合计11.14亿千瓦时，同比增长6.1%，比规上工业发电量增速快4.6个百分点。可再生能源发电量占规模以上工业发电量的比重为5.2%，同比提高0.2个百分点。

尽管一直以来日照强调“工业强市”，产业结构偏重，但日照的人均能源消费量为4.4吨标准煤，位于《2019年中国绿色城市指数TOP50报告》榜单相对靠后位置，人均能耗水平相对较低。

2019年，日照的能源消费结构进一步优化。全市全社会用电量253.53亿千瓦时，同比增长11.4%。全市规模以上工业能耗1941.12万吨标准煤，同比增长11.3%。前六大高耗能行业能耗1818.76万吨标准煤，同比增长9.3%，比全部规上工业能耗增速低两个百分点。

此外，日照自2016年起实施了“绿色行动计划”，在推进公共机构节能方面也起到了良好的示范引领作用。

自2019年起，日照市在落实省政策基础上，进一步强化考核，压实责任，全力推动日照“生态立市”战略实施。日照根据区县年度排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放总量，向区县征收相应的资金，设立了1项调节资金。此外，建立健全了节能减排奖惩机制、地表水环境质量生态补偿机制和空气质量生态补偿机制。

从声环境来看，2018年日照市区区域环境噪声平均值52.2分贝，位于榜单前列，声环境情况较好。其中，市区交通干线噪声平均值66.1分贝，符合国家环境噪声质量标准。

2019年，日照市区区域环境噪声昼间平均值进一步下降至51.0分贝，市区交通干线噪声昼间平均值同步下降至65.2分贝。

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