绿色城市第43名呼和浩特:靠绿地和气质能否挑起首府大梁?

作者：李霞

9月9日，呼和浩特统计局通报显示，1-7月呼和浩特市社会消费品零售总额完成511.9亿元，同比下降12.4%。总量占全区社会消费品零售总额比重为21.4%，在全区十二个盟市中排名第1位，增速排名第7位。

呼和浩特，通称呼市，旧称归绥，是我国内蒙古自治区首府，地处中国华北地区、北部边疆、欧亚大陆内部，是呼包银城市群核心城市、呼包鄂城市群中心城市。

在城市综合能力方面，据中国投资协会、瞭望周刊社《环球》杂志、中国人民大学生态金融研究中心和第三方绿色评级机构标准排名调研编制的《2019中国绿色城市指数TOP50报告》显示，呼和浩特在169个城市中以绿色指数75.9位列榜单第四十三位。

经济动能不强

2018年，呼和浩特全面落实新发展理念，着力深化供给侧结构性改革，积极推动经济高质量发展。数据显示，2018年呼和浩特市生产总值按可比价格计算，同比增长3.9%，跑输全国增速（6.6%）。全年一般公共预算收入204.7亿元，同比增长 1.5%。其中税收收入172.2亿元，占一般公共预算收入的比重为84.1%。

从居民获得感来看，2018年呼和浩特实现城镇常住居民人均可支配收入46565元，同比增长7.0%；农村常住居民人均可支配收入17190元，同比增长9.4%。年末全市常住人口312.6万人，比上年增加1.1万人，城镇化率69.8%。据此比率测算，呼和浩特全体居民实现人均可支配收入37694元，位于《2019年中国绿色城市指数TOP50报告》中间水平。可以看出，呼和浩特城乡居民人均可支配收入差距明显。

2019年，呼和浩特全市经济保持了总体平稳、稳中向好、稳中提质的发展态势。

数据显示，2019年呼和浩特全市实现生产总值2791.5亿元，按四普修订数据后的同口径可比价计算，同比增长5.5%，同样跑输全国增速。产业结构进一步改善，三次产业比例为4.1:29.5:66.4，对生产总值增长的贡献率分别为1.1%、12.4%和86.5%。全年一般公共预算收入203.1亿元，同比下降0.8%。其中税收收入172.4亿元，占一般公共预算收入的比重为84.9%。

呼和浩特作为内蒙省会城市，是京津冀连接甘肃和新疆的中转站，但从地理位置上来讲没有沿海城市的经济发展优势；从产业构成来看，主要以畜牧业和服务业为主，被誉为“中国乳都”，大家耳熟能详的企业就有伊利股份、蒙牛集团等，但相对来说内蒙古的工业资源主要聚集在包头，而呼和浩特的工业基础相对薄弱且经济动能不强；此外，呼和浩特地广人稀，资源分配不均。

2019年末呼和浩特全市常住人口313.7万人，同比增加1.1万人。其中，城镇人口221.0万人，乡村人口92.7万人。常住人口城镇化率为70.5%，同比提高0.6个百分点。全年全体居民人均可支配收入38306元，同比增长7.4%，全体居民人均生活消费支出26182元，增长4.3%。其中，城镇常住居民人均可支配收入49397元，同比增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入18974元，增长10.4%。

积极打造“绿色首府”

基于各种因素呼和浩特经济不够发达，但“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”的草原风貌独具特色。

近年来，呼和浩特坚守“绿色发展，生态优先”理念，紧紧围绕污染防治攻坚战的目标，全力推进生态文明建设，担起首府城市的责任担当，带头写好“绿色文章”。

数据显示，截止2017年底，呼和浩特市建成区绿地面积为9586.77公顷，公园绿地面积3974.25公顷。此外，建成区绿地率36.87%，建成区绿化覆盖率39.87%，人均公园绿地面积达到19.4平方米/人，排在榜单较前列。

2018年呼和浩特持续厚植“绿底色”。全年完成造林面积18.0千公顷。其中，人工造林面积14.7千公顷，占全部造林面积的81.7%。

围绕到2022年前全市新增绿化面积250万亩的目标任务，2019年以来，呼和浩特市全面启动实施了国土绿化“九大工程”。为了恢复大青山植被，呼和浩特市全面停止大规模矿石开采，取缔违规矿山开采等污染企业268家。深入推进400平方公里的大青山生态综合治理工程。

随着呼和浩特市不断加大公园建设力度，拓展绿色空间，建成区绿化覆盖率达到39.8%，公园绿地面积达到3900多公顷，人均公园绿地面积提升到19.7平方米。

“气质”改善有成效

在加强生态建设的同时，呼和浩特坚决打赢打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，积极推进生态文明体制改革，努力践行以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

针对大气污染治理，呼和浩特出台了《呼和浩特市大气污染防治条例》，制定了散煤管控、扬尘污染控制、挥发性有机物综合整治、柴油货车污染治理等4个行动方案和6个配套专项实施方案及散煤治理、大气降尘、环境空气质量3个考核办法，全面构建大气污染防治“1+10+3”制度体系。

呼和浩特作为北方城市，冬季供暖期较长煤烟污染依然是期间主要的大气污染源之一。针对上述问题呼和浩特先后出台了一系列政策性文件，扎实推进火电机组超低排放发行；淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉15台；完成17.9万户居民取暖清洁化改造任务。

数据显示，呼和浩特市2018年全年优良天数达到272天，较上年度增加17天，达标率提升至81.9%（扣除沙尘影响）。全市空气质量综合指数为4.55，该数值排在榜单中后位。

2018年，呼和浩特PM10年平均浓度为86微克/立方米（扣除沙尘影响）；PM2.5年平均浓度为36微克/立方米（扣除沙尘影响）；二氧化硫年平均浓度为20微克/立方米；二氧化氮年平均浓度为41微克/立方米。据生态环境部通报，2018年169个重点城市空气质量变化幅度排名，呼和浩特空气改善幅度位列全国第12位。

2019年呼和浩特拆除禁燃区内35蒸吨及以下燃煤锅炉26台，全面禁止秸秆露天焚烧，国控断面水质劣V类水体全部消除，大青山自然保护区内100家工矿企业全部退出，空气质量持续改善。数据显示，呼和浩特全年优良天数达到292天，达标比例为83.2%，完成了自治区下达的82.2%的目标任务。

推动绿色生活新变革

在低碳、循环和绿色发展方面，呼和浩特大力推动绿色生产生活方式变革，让绿色发展成为全社会的“主基调”。

2017年，呼和浩特制定出台了加快传统产业绿色化改造、发展循环经济、促进乳业升级等一系列政策，为产业转型升级提供了有力的制度保障。

2014-2017年，呼和浩特累计完成了47家企业的清洁生产审核和10个清洁生产技术改造项目。数据显示，呼和浩特三年累计节电近1.8亿度，节水320多万吨，节蒸汽3600多万吨，节煤9000万吨。

但从2017年单年呼和浩特的能源消费来看，节能降耗还需加强。数据显示，2017年呼和浩特实现地区能源消费总量1649.4万吨标准煤，同比增长6.9%；单位GDP能耗0.47吨标准煤/万元；规上能源消费量1468万吨标准煤，同比增长16.1%。

能耗水平对经济发展依赖较大，由于呼和浩特的经济发展水平相对不高，2018年人均能源消费量为5.5吨标准煤，位于《2019年中国绿色城市指数TOP50报告》榜单中间水平，人均能耗水平相对较低。

近年来，随着工业绿色发展稳步推进，呼和浩特的绿色制造体系逐步形成。制订落实《呼和浩特市工业绿色发展实施方案》，推动建立绿色产业体系、绿色制造体系和绿色管理体系。并强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，计划建设绿色矿山7个、绿色园区1个。

随着呼和浩特绿色发展的基础不断夯实，节能降耗取得新进展。据显示，呼和浩特万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降21%和18%。

值得注意的是，内蒙古正在编制推进《被动式低能耗居住建筑技术导则》，从而引领和推动内蒙古被动式低能耗建筑发展。与此同时呼和浩特房地产将转型升级，契合绿色生态。

噪音污染何时休

随着生活水平的提高，人们的生活方式越来越丰富，环境噪音污染越来越变成大家关注的问题。数据显示，2018年全国涉及噪声的举报占比为35.3%，仅次于大气污染，排第2位。

据生态环境部发布的《中国环境噪声污染防治报告》显示，2018年全国城市功能区昼间区域声环境质量等效声级平均值为54.4分贝，夜间为46.0分贝；昼间道路交通噪声等效声级平均值为67.0分贝，夜间为58.1分贝。

2018年，呼和浩特城市道路交通噪声昼间平均等效声级为68.7分贝，高出全国平均水平1.7个分贝；区域环境噪声昼间平均等效声级为54.4分贝，与全国平均水平持平，在《2019中国绿色城市指数TOP50报告》中，排在中间水平。

2019年，呼和浩特声环境有所改善。数据显示，2019年呼和浩特城市道路交通噪声昼间平均等效声级为68.3分贝，与上年相比下降0.4分贝；区域环境噪声昼间平均等效声级为53.8分贝，与上年相比下降0.6分贝。

整体来看，呼和浩特第三产业相对发展较好，但人才外流人口红利不足，工业薄弱，经济动能缺乏。不过，地广人稀的优势之一就是环境状况较好，人均公园绿地面积突出、“气质”良好等。

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