太原城改的“金胜”难题

来源：房产装修家居资讯时间：2020-12-16 21:30

本报记者黄永旭卢志坤太原报道

立冬刚过，太原的天气已经很冷。清晨时分，最低气温接近零度，许多人都穿上了较厚的棉衣。

太原市晋阳湖西侧偏南湖畔，有一片似城又似村的聚居区，交叉分布着多个居民小区和烂尾楼群。当地人对这片区域有几种叫法，称之为“晋阳湖新区”“金胜村”或者是“焦化小区”等，虽称呼大相径庭，但是所指区域都基本相符。

2004年，太原市政府发布《关于城中村改造工作有关问题的通知》（并政发[2004]29号）（以下简称“《通知》”），文中首次提出太原市城中村改造工程，且明确了首批改造村庄和改造办法，太原市民熟悉的“133工程”概念横空出世。

太原市“十三五”规划纲要明确，5年内“力争170个城中村全部完成整村拆迁并同步改造建设”。如今，“十三五”规划收官在即，太原能否交出满意答卷？

金胜村“133工程”烂尾

11月中旬，《中国经营报(博客,微博)》记者走访太原晋源区金胜镇金胜村了解到，金胜村已完成拆除，村庄旧址一片废墟，尚无施工建设迹象。但村庄南侧仍有大片居民区未拆迁和改造，主要由多个老旧小区和烂尾楼群组成。

太原市2004年下发的文件中，晋源区金胜村被列入首批进行改造的城中村名单，搭上了太原城中村改造的“第一趟快车”。

“133工程”，指的则是“城中村改造控制性详细规划人均建设用地标准在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共设施、预留生产发展用地、道路交通、绿化等用地”。

当地人解释称，“133工程”就是政府为了推进城中村改造，规定给村集体按村民人口数每人133平方米建设用地划给村集体，其余收归国有。属于“133工程”的范围由村委会成立开发公司进行土地转性（集体土地转为国有土地），自主开发新建住宅，之后安置村民并对外销售。

金胜村村民回忆，“我们村是改造最早的一批，南边一点能看到的那些烂尾楼都是那时候建的，大概是2007、2008年开始动工，响应政府的‘133’改造政策，但是没有全部盖完，2012年耿市长上任之后，这几个项目全停了，据说是手续不全。”

记者了解到，上述烂尾楼群由晋阳湖嘉园、左岸明珠、浪琴湖湾、龙兴佳园、水岸公馆等项目组成。现场已没有项目部、项目名称等标志，只剩常年侵蚀风化后的钢筋水泥结构和一片狼藉的工地。

金胜村委回复称，“经查阅资料，在此地块确有多家公司参与开发，他们分别为山西众智房地产开发有限公司（左岸明珠）、太原龙兴房地产开发有限公司（龙兴佳园）、山西诚信诚房地产开发有限公司（晋阳湖嘉园）、山西金宏达房地产开发有限公司（浪琴湖湾）、山西国盛房地产开发有限公司（水岸公馆）”。

人民网地方领导留言板信息显示，上述项目停工以来，众多网友问询相关情况，而晋源区官方回复称，“项目属于金胜村‘133’改造工程建设范围，由于建设手续未完善，建设项目停工至今”。

晋源区金胜镇方面表示，“当时大背景是尽快推动城中村改造工程，但是破旧立新、彻底地腾笼换鸟难度相当大，村民工作很难做，为了赶进度，一些建设手续都存在‘边建边办’‘先上车再补票’的情况。但是2012年耿市长上任后，严抓工程建设，全市所有手续不全的项目都停工整改了，而金胜村这些项目就在其中。”

《通知》中明确，“城中村就地改造的，集体土地经批准依法转为国有土地，依法对房屋确权；除村民住宅用地外，其余土地可以进行招商引资、有偿开发。”

金胜村村民表示，上述建设项目占用土地均为农地，没有完成土地性质转变，没有合法的土地手续，也成为其被叫停的原因之一。

晋源区金胜镇方面称，“2018年，经政府相关部门确认，项目建设用地大部分是农村集体用地，土地手续确实不完善，土地性质没有转变成国有建设用地。仅有27亩是耕地，而且对相关责任人员已经进行了党纪及刑事处罚。”

太原市晋阳湖西侧偏南湖畔，有一片似城又似村的聚居区，交叉分布着多个居民小区和烂尾楼群。黄永旭/摄影

城中村改造的遗留片区

沿着晋阳大道向南，经过山西电力职业技术学院，不多远就是金胜村原址。透过彩钢板围挡空隙，记者看到，如今的金胜村已经整体拆除，以前土坯为主的村庄院落都夷为废墟。目之所及，皆是断壁残垣，未有新建及施工活动。

《太原市土地利用总体规划（2006-2020年）》指出，城乡建设用地布局混杂，人居环境质量亟待改善。作为老工业基地，太原市逐步形成了城乡居住用地与工矿企业用地相互穿插、相邻布局的局面，造成大量的“城中村”“棚户区”和“城市褐地”现象。

据了解，太原市自2004年提出城中村改造计划，但实际改造进程则相对缓慢。

2014年10月，时任山西省委书记王儒林到太原调研，对城中村乱象提出严厉批评：城市发展不能光顾“面子”不顾“里子”，绝不能让省会城市1/3左右的群众长期生活在脏乱差的环境里。

话音刚落，2015年初，太原市启动新一轮城中村改造，计划当年启动54个城中村、建筑面积1745万平方米的整村拆除及同步建设，两年内完成85个村改造，5至6年全部完成170个村改造任务。

资料显示，晋源区金胜村被太原市确定为2017年整村拆除重点村。5月，拆迁开始，历时4个月，金胜村完成整村拆除。

金胜村村民告诉记者，“村子是2017年拆的，全拆了，一家不剩。给了现金补偿，有些家庭又拿出一部分现金交到村上，买了安置房。当时承诺3年就能住上回迁楼，但是现在马上就3年了，连个具体安置地点都没通知过。”

晋源区金胜镇方面表示，金胜村回迁安置小区选址拟定位于现金胜镇政府北。下一步，金胜村委将积极协助开发商办理相关手续，争取早日开工建设。

而金胜村整村拆迁中，早前“133工程”改造建设中遗留的烂尾楼却丝毫未动。

步入这片位于金胜村南端的居住区，冲突与矛盾凸显，道路两侧，是两种截然不同的景象。一侧是便利店、早餐摊等商铺，人流攒动，热闹非凡。而另一侧则是多数烂尾楼，锈蚀的钢筋和杂乱不堪的施工地。

根据居住区内部平面示意图，这一片区包含了上述5个烂尾项目和焦化小区、水岸新居等6个居民小区，整体呈现错落交织形态。

由于这些烂尾楼存在时间长，居民都已习惯，“打开窗户就能看到对面空荡荡的水泥房，夜里黑洞洞的，有点恐怖。”

记者走访中看到，有商户将烂尾楼工地私自用作小仓库，用来经营废旧物品回收；还有人在工地里搭建板房，挂着简易门头，做着生意；有些孩童则进入烂尾楼工地追逐、玩耍。

“这些烂尾楼都快十年了，政府一直说要处理，可是至今也没个确切的方案，也不拆也不继续修，难看是一方面，最主要的是很容易发生危险。”焦化小区一位居民表示。

一张贴在烂尾楼工地围挡上红底白字的《通知》如此表述：“从即日起，不得进入烂尾楼工地，如进入发生一切安全事故均由本人承担，并追究所犯的刑事责任，望小区业主互相告知。谢谢合作！”落款为金胜村委会金信安物业有限公司，2020年4月27日。

对这一片区的现状和改造，晋源区金胜镇方面回复称，金胜村是首批改造的21个城中村之一，该片区改造情况复杂，经历多次规划调整，以至于烂尾楼迟迟未能处理，老旧小区也无法进入改造程序，而且具体处理办法需要等规划部门确定方案，之后再依据规划和方案执行。

“改造要服从整体规划”

2006年，太原确立了“南移西进、北展东扩、提升品质、重塑形象”的城市发展战略，其中“南移西进”居于首位，这也为晋阳湖升级改造奠定了战略基础。

晋阳湖，位于山西省太原市南端金胜镇内，华北地区最大人工湖，素称“中国北湖”。上世纪90年代，晋阳湖水质污染严重，并在1996年、2006年发生过两次大面积的死鱼，湖面还出现过蓝藻现象。

2015年，国务院正式发函，同意山西省承办第二届全国青年运动会，而青运会的主场馆就是位于晋阳湖畔的山西体育中心。于是，晋阳湖公园改造全面启动，要建成华北最大的城市公园，打造太原“城市会客厅”。

此番改造，太原规划局发布的《太原市中心城区JY-02片区（晋阳湖）控制性详细规划方案公示》，其中“规划区位于晋源区，处在晋阳湖周围区域”，“第一处居住用地位于晋阳湖的西侧，主要为太原洗涤剂厂宿舍、金胜新村、金胜镇政府宿舍、一电厂宿舍、太原化肥厂宿舍等”。

“我们金胜村被划入晋阳湖湿地公园二期工程，但是那些烂尾楼涉及多方利益，并不能一拆了之，各方面都在合力商讨方案，尽量去妥善解决，可是具体方案还没出，新的规划又出来了，所以方案还需要根据新规划来做。”金胜镇方面表示。

金胜村村民表示，多年来，烂尾楼问题悬而未决和规划频繁变更密切相关，“刚准备要出方案，又变规划了，那就只能先放着，解决不了。”

2017年，山西省人民政府《政府工作报告》提出，“着手规划建设以晋阳湖为中心的太原西山片区，打造山湖一体、河湖连通、古今交融、人文自然辉映的一流景区”，被称为晋阳湖湿地公园三期工程。

2年2次规划的出台，金胜村在规划中的地位不断变化。

金胜镇方面回应，“山湖一体方案的提出，金胜村的问题又面临新的情况，以前的处理方案已经无法适应，本来金胜村只是太原城市改造中一个普通的村庄，但是从纵向发展来看，改造、烂尾，并且成为待解问题，与所处位置特殊和政府规划变动息息相关，一个村的改造和发展，必须要服从城市整体规划，金胜村是太原城改的一个特例，没有普遍性”。

人民网地方领导留言板上，关心金胜村烂尾楼群的声音持续了多年，晋源区官方回复也未曾间断，最新回复显示，“经过多次召开会议，积极推动、协调，前期摸底、建审、财审工作已结束，相关报告已上报上级部门，待批复后开展下一步工作，望市民耐心等待”。

（编辑：卢志坤校对：张国刚）

（责任编辑：李显杰）