全国两会前瞻：更积极的财政，还有哪些发力点？

  5月18日，财政部公布2020年4月财政收支情况。

  《每日经济新闻》记者注意到，1~4月累计，全国一般公共预算收入62133亿元，同比下降14.5%。全国税收收入53081亿元，同比下降16.7%；非税收入9052亿元，同比增长1%。

  受疫情等因素影响，当前我国经济社会发展仍面临较大的不确定性，经济下行压力仍在加大，住宿餐饮、交通运输业等行业受疫情冲击较大。

  本周，全国两会将召开，积极财政政策如何发力？财政赤字率是否有望提高？抗疫特别国债将用在何处？如何应对财政收入下行压力——这一系列问题成为社会关注的焦点。

  4月财政支出增幅转正

  受疫情冲击，近期一些主要经济指标下降，而受减税政策翘尾减收等因素影响，主要税种收入同比下降。

  今年1~4月累计，国内增值税19936亿元，同比下降24.4%；国内消费税5455亿元，同比下降12.8%；企业所得税12928亿元，同比下降13.7%。

  从行业来看，受疫情冲击较大的行业税收降幅较大。如住宿餐饮、交通运输业、文化体育和娱乐业分别下降46.8%、29.8%、28.2%；受与互联网相关的经济表现活跃、相关行业增加值增长带动，软件和信息技术服务业税收增长5.6%。

  数据显示，4月份，全国一般公共预算收入16149亿元，同比下降15%，降幅比3月份收窄11.1个百分点。

  一位财政专家向《每日经济新闻》记者表示，国内增值税、进口环节税收、企业所得税等主体税种收入降幅均明显收窄，反映了复工复产接近或达到正常水平、经济社会秩序逐步恢复的良好态势。后几个月，财政收入降幅有望继续收窄。

  而在财政支出方面，增幅由负转正。4月份，全国一般公共预算支出18311亿元，同比增长7.5%。其中，地方财政支出15170亿元，同比增长11.1%，除保民生、保运转外，一些重点项目加快启动，促成支出增幅由负转正。

  赤字率等引发关注

  疫情对经济产生较大冲击，财政收入也受到较大影响。当前面临财政下行压力，国家将采取哪些积极的财政政策举措？按照政策部署，积极的财政政策要更加积极有为有哪些政策内涵？即将召开的两会将公布哪些具体的财政政策？

  财政部部长刘昆5月14日在《人民日报》撰文指出，积极的财政政策更加积极有为，通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、巩固和拓展减税降费成效等，有助于进一步推动供给侧结构性改革，挖掘内需潜力，激发市场活力，培育内生动力，有效应对经济运行中出现的短期冲击和挑战，实现经济社会持续健康发展。

  中金证券预计，一般公共预算赤字率有望扩大至3%~4%，特别国债发行1万亿元左右，地方政府专项债券新增4万亿元左右。

  京东集团副总裁、京东数字科技首席经济学家沈建光认为，与欧美国家相比，中国政府债务率并不高，3%的赤字率也未碰到红线，应允许财政赤字率明显扩大至5%，以缓解财政收支困境，为后续刺激政策留足空间。预计两会将有非常积极的财政政策出台，再配合货币政策，将会对经济增长产生比较明显的拉动作用。

  渣打银行北亚及大中华区首席经济学家丁爽向《每日经济新闻》记者表示，国务院已明确财政政策将在稳增长方面发挥“关键作用”。基于已公布和预计即将出台的支持政策，并估算经济下行对政府财政收支的影响，我们预测2020年广义预算赤字率将扩大至9%~11%，财政刺激将用于纾困救助和投资项目。

  野村证券报告显示，在特别国债的用途方面，资金将大部分用于对企业、银行和居民的金融援助，并有小部分用于基建投资。结合最近的动向，预计资金将主要用于向银行（尤其是中小型银行）注资。我们预计中央将加码的刺激政策包括：上调财政赤字率目标至3.5%，增加地方政府专项债发行额度以支持基建投资。

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