两会前瞻：政府工作报告或设GDP增速大区间

  突如其来的疫情给中国经济发展带来了较大的不确定性，2020年经济增长目标设定能否更加灵活？

  与今年1月举行的省级两会相比，疫情后召开的四川省、云南省两会并没有给出明确的增长目标，而是转变为“相对增长”的表述：四川提出地区生产总值增速比全国高2个百分点左右；云南要求地区生产总值增速高于全国平均水平。

  时代周报记者采访的多位经济学者均认为，当前情况下，设立具体的经济增长目标存在较大难度：设定高了，可能带来经济结构的扭曲；设定低了，可能影响市场预期。

  尽管如此，各方对是否设置GDP增长预期目标仍存分歧。

  清华大学金融与发展研究中心主任马骏等人认为，鉴于目前中国经济面临的巨大不确定性，建议今年不再设定GDP增长目标；中国社科院学部委员余永定等人则强调，没有一个全国GDP增长目标，各个层面的经济决策就失去了一个参照物，许多经济活动将难以协调。

  今年的GDP增长预期目标设不设、怎么设，全国两会召开在即，答案即将揭晓。

  难度加大

  1985年，中国建立GDP核算制度。1993年，GDP成为国民经济核算的核心指标。

  时代周报记者梳理历年的政府工作报告发现，经济增长目标通常是某个具体数值、某个具体数值左右或某个0.5-1个百分点之间的区间。其中，将年度GDP增速目标设为区间值，历史上仅出现过三次：1995年GDP增速目标为8%-9%、2016年为6.5%-7%、2019年为6%-6.5%。1个百分点即为大区间。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济增长目标备受关注。2019年年底，中国社科院等多家机构对2020年中国经济增速的预测，基本在6%左右。但突如其来的疫情让中国经济按下暂停键——今年一季度我国GDP同比下降6.8%，这是自1992年公布季度GDP数据以来的最低值。随后，各方调整了对经济增长的预期。

  由于对“疫情何时能结束”“疫苗何时上市”等关键问题尚无一致定论，各方预测结果差异较大。4月14日，国际货币基金组织（IMF）发布最新的《世界经济展望》将中国2020年经济增速预测下调至1.2%，但国内有不少研究机构乐观预计，2020年中国经济增速在3%左右。

  从官方表态看，4月17日的中央政治局会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性。会议着眼于“稳住经济基本盘”，首次提出“六保”。盘古智库高级研究员王静文对时代周报记者表示，这可能意味着今年将不再设置年度经济社会发展目标任务。

  经济发展的不确定性，让制定经济增长目标的难度加大。万博新经济研究院副院长刘哲在接受时代周报记者采访时表示，在这种情况下，设定较高的经济增长目标，不符合经济的运行规律，可能带来经济结构的扭曲；设定较低的经济增长目标，既达不到激励地方政府的目的，也会影响市场预期。

  或更灵活

  鉴于疫情对中国和全球经济造成的巨大打击，野村证券5月6日发布的报告认为，中央或大幅下调2020年GDP增速目标。预计2020年GDP增速目标将不会高于3％，并且目标范围将较往年有所放宽（例如设定在2%-3％），使得政府的政策制定具备更多灵活性。

  另外，野村证券还表示，中央有可能不会对全年或下半年设定明确的增速目标，而转为公布财政支出、社融和居民收入增速的目标。

  “设定增长目标，很大程度上是为了稳就业。”粤开证券首席宏观研究员张德礼在接受时代周报记者采访时表示，建议可以不设增长目标，而将重点放在稳就业上。

  不过，中泰证券宏观首席分析师杨畅对时代周报记者表示，现阶段正处于复工复产的关键阶段，不宜取消GDP增速目标，否则会影响各部门、各地方复工复产的积极性。

  根据杨畅的乐观假设，今年二季度的GDP增速能够实现同比增长2%；海外订单情况逐步修复，国内复工复产进度明显提升；三季度、四季度能够实现较高增速，分别达到6%和9%。如此，全年能够实现3%左右的GDP同比增速。

  杨畅建议，可以尝试将全年GDP目标增速定为3%左右：一方面，给予地方和部门充分的信号，继续加快复工复产；另一方面，防治弄虚作假，保护复工复产的真实性。

  刘哲也认为，中国正处于经济恢复的关键期，从预期管理的角度，有必要设定一定的增长目标，无论是保民生、保就业，还是保市场主体，都需要一定的经济增速才能实现。但她强调，这个目标的设定需要有一定的技术性，“既体现出对于中国经济增长的信心，又能尽可能减少疫情对短期经济的干扰”。

  “考虑到疫情大概率能在2020年结束，建议可以设定今后两年的经济增速，即2020年和2021年平均经济增长在6%左右。”刘哲建议。

  逆周期调节将以财政政策为主

  尽管各方对“是否设定GDP增长目标”存在分歧，但共识已经达成：不能顺其自然、必须考虑经济增长，要尽最大努力抵御疫情对经济带来的冲击，采取更有力的宏调经济政策加以对冲，引导经济重新恢复正常状态。

  国家统计局5月15日发布的数据显示，4月工业、投资、消费等数据均出现边际改善。4月规模以上工业增加值同比增长3.9%，从上月下降1.1%转为增长；1-4月份固定资产投资同比下降10.3%，降幅比一季度收窄5.8个百分点；4月社会消费品零售总额下降7.5%，比上月收窄8.3个百分点。

  刘哲认为，这显示出国内经济已经进入了实质性的恢复期，但当前消费复苏明显弱于供给的修复，海外需求萎缩对于中国出口订单的滞后影响等问题仍不能忽视。

  刘哲建议，下一步宏观政策应以财政政策的精准救助和刺激为主。其中，救助应以中小企业、民营企业、个体工商户和中低收入人群为主，进一步降低中小企业、民营企业和个体工商户的增值税和企业所得税，适当减免员工的养老社保费用以及个人所得税，降低企业的刚性支出，同时加大对于中低收入群体的转移支付力度。

  消费刺激方面，刘哲建议，对智能手机、新能源汽车等“新消费”产品加大价格补贴力度，提升居民的当期消费意愿，激发产品的更新换代需要，通过向中等收入群体发放限期使用的满减消费券，提升居民的边际消费倾向，发挥消费的带动效应。

  张德礼则指出，今年逆周期调节将以财政政策为主，货币政策提供适宜的环境，以避免财政扩张对企业和家庭部门的挤出。“两会期间公布财政赤字率、特别国债规模和新增专项债额度后，积极的财政政策将加快落地。预计二季度的GDP增速可能转正，后续继续修复，三季度经济增速将恢复常态。”

相关知识

两会前瞻：政府工作报告或设GDP增速大区间
“两会”前瞻:GDP目标或仍保留,一二线楼市难松绑
2020年不设GDP增速具体目标
温彬“两会”前瞻：今年如何部署经济社会发展目标和宏观政策？
二季度GDP或转正 专家:房地产投资有望保持一定增速
两会前瞻:疫情冲击下中国经济发展年度目标怎么定?
两会结束,对房地产行业的利好是什么?
两会结束，对家居行业的利好是什么？
专家连线:解读为何今年政府工作报告未提GDP增长目标
2020年两会政府工作报告解读: “房住不炒”,因城施策