“两会”前瞻:GDP目标或仍保留,一二线楼市难松绑

2020年全国“两会”召开在即，新冠肺炎疫情给中国经济带来巨大不确定性，这也让外界更加关注今年“两会”将如何设定经济增长目标、赤字率等宏观指标。此外，减税降费力度，房地产政策走向以及国企改革等话题也值得关注。  

GDP目标或仍将设定  

今年一季度，中国GDP增速同比下降6.8%，创下1992年发布季度GDP数据以来的最低水平。有关中国是否会继续设定经济增长目标的讨论颇多，但接受界面新闻采访的分析师多数认为，尽管目前情况特殊，但中国仍会给出一个GDP增长目标，来指导各级政府工作和协调各方面资源。  

万博新经济研究院副院长刘哲对界面新闻表示，中国正处于经济恢复的关键期，从预期管理的角度，有必要设定一定的增长目标，无论是保民生、保就业，还是保市场主体，都需要一定的经济增速才能实现。  

财信证券首席经济学家伍超明也认为不应该放弃对GDP目标的设定。他在接受界面新闻采访时说，这首先是稳就业的需要。“就业是最大的民生，没有一定的经济增长速度，就业就没有保障。”其次，设定目标可以给地方政府展开工作提供指引。  

伍超明还提到，在一定程度上，经济增长目标还是货币政策的“锚”。2019年《政府工作报告》首次提出，社会融资规模和广义货币（M2）增速要与名义GDP增速相匹配。“失去“锚”后的货币政策，力度太大会引发通胀预期。”他说。  

分析师表示，鉴于国内稳就业的需要，以及全球疫情发展的不确定性和海外疫情蔓延可能对中国经济造成的“二次冲击”，2020年经济增长目标设定在3%-4%比较适宜。  

苏宁金融研究院分析师陶金对界面新闻表示，当前中国经济中，GDP每增长1个百分点，大致对应200万人就业。今年中国大约新增870万大学毕业生，除了一部分学生继续深造外，至少还有600万左右的大学生要走上工作岗位。由此看来，3%的经济增长可能是满足就业所要求的增长底线。  

刘哲则提出另一种可能，她表示，考虑到疫情大概率能在2020年结束，政府不妨设定今明两年的经济增速，即2020年和2021年平均经济增长在6%左右。  

“目标的设定需要有一定技术性，既体现出对于中国经济增长的信心，又能尽可能减少疫情对短期经济的干扰。”刘哲说。  

赤字率大概率“破3”  

2003年至今，我国财政赤字率从未超过3%，即便是在全球金融危机肆虐期间。新冠疫情暴发后，不少经济学家呼吁政府提高赤字率，以实现稳增长、稳就业的目标。  

早在2月，由原全国人大财经委副主任吴晓灵领衔的中国财富管理50人论坛课题组就发布报告，建议政府加大宏观政策调控，可采取的措施包括适当提高今年赤字率至3.5%，发行特别国债不少于1万亿元，阶段性免除受疫情影响的中小微企业增值税等。  

3月27日，中共中央召开政治局会议，首次提出适当提高赤字率以及发行特别国债。4月17日，中央政治局再次召开会议，这次会议在提到赤字率时删除了“适当”二字，并将“特别国债”的用途定位为“抗疫”。  

由此来看，2020年我国赤字率将大概率突破“3%”的心理红线。  

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对界面新闻表示，在疫情冲击下，积极的财政政策要加大逆周期调节力度，赤字率可提升至3%-3.5%的水平，对应财政赤字额度在3.2万-3.8万亿元，为稳增长提供更大的空间。陶金也认为，在稳增长的压力下，赤字率应达到3.5%甚至4%的水平。  

值得注意的是，根据财政部统计，今年第一季度，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%，一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%。按照一季度我国GDP总量213433亿元计，粗略估算，一季度我国财政赤字率升至近4.5%。  

对此，中国社会科学院学部委员余永定日前撰文指出，我国财政状况的恶化不是因为“支出增加太快，而是财政收入减少太快造成的”，而财政收入减少的最主要原因是经济增长速度的下降。所以，要改善财政状况就要提升经济增长速度。  

余永定在文章中呼吁政府大胆采取扩张性财政政策，以保证今年中国经济实现3%以上的增长速度。“进一步地压缩财政开支只会使得经济增速进一步下降，从而陷入增速下降-杠杆率上升-增速进一步下降-杠杆率进一步上升的恶性循环。”  

此外，对于不计入赤字的专项债和特别国债发行规模，分析师普遍预计将分别在3.5万亿元和2万亿元以上。  

5月6日，国务院常务会议提出，在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元的基础上，再提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕。这意味着今年起劲新增专项债额度已超过去年全年。  

据财政部副部长许宏才在4月的国务院新闻发布会上透露，新一批专项债将体现疫情防控需要和投资领域需求变化，比如增加城镇老旧小区改造，允许地方投向应急医疗救治、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快建设5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施。  

对于“抗疫”特别国债，伍超明认为，除了用于受困企业，受疫情冲击的家庭尤其是低收入群体也将被惠及，以此拉动消费，助力脱贫攻坚。  

此外，他还建议拿出部分抗疫特别国债资金，用于成立政府担保基金，为中小微企业信用贷款或债券发行提供担保，也可以以股权形式入股企业形成资本金，帮助企业渡过难关，再适时退出。  

北京大学光华管理学院教授陈玉宇撰文指出，至少应将1/3的“抗疫”特别国债资金用于为私人企业和个体户减负与扶持上，“这好过等到事情糟糕，被迫发放失业救济，地方政府部门应该有这样的远见”。  

减税降费将更注重结构性  

2019年，我国新增减税降费创下超过2万亿元的天量纪录。今年受疫情影响，财政收入下降几成定局，在此情况下，减税降费还有多少空间也是市场关注的一个话题。  

分析师认为，2020年减税降费仍存空间，不过力度有限，减税的重点将向受疫情影响较大的服务业和消费领域倾斜。  

伍超明表示，减税降费还是有一定的空间，但与去年相比，力度会有所下降。“因为有交易额才会有税收，受到疫情冲击叠加去年已经大幅减税，预计今年减税水平会低于去年。”  

唐建伟也表达了相同的观点。他进一步指出，一方面，经过去年的巨额减税，今年进一步扩大减税规模的可能性降低。另外，疫情冲击之下，大量企业营业收入和利润出现下降，税基自然收窄，即便政府不主动采取减税措施，企业应缴税款也在大幅减少。  

财政部数据显示，今年1-3月，全国一般公共预算收入同比下滑14.3%，其中，税收收入同比下滑16.4%，显著低于经济增速，也说明税基收窄使得企业税费负担有所下降。  

唐建伟认为，今年减税降费的重点对象是受疫情影响较大的行业。刘哲表示，除了对中小企业、民营企业和个体工商户实施减税降费，还应适当减免企业员工养老保险费用以及个人所得税。  

5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议要求，允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税。此前，国常会议先后提出阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费；自3月1日至5月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他地区征收率由3%降至1%。  

财政部税政司副司长陈东浩4月20日的财政部一季度财政收支情况新闻发布上表示，下一步将会同有关部门继续落实落细已出台减税降费政策措施。同时，密切跟踪疫情和宏观经济形势的变化，进一步研究完善税费政策措施。  

一二线城市楼市难言“松绑”  

近二十年来，作为中国经济的支柱产业之一，房地产行业每年都会出现在《政府工作报告》中。最近一段时间，房地产市场出现一些波动，多个城市出现楼市松绑政策“一日游”的情况，这也增加了市场对“两会”后房地产政策的关注。  

易居研究院智库中心总监严跃进对界面新闻表示，从目前来看，楼市总体表现明显弱于去年同期，所以，政策放松的可能性较大，尤其是那些库存压力较大的城市，放松的可能性更大。  

“各地政府很可能会等待‘两会’的政策定调，进而推出新政策。”他说，这些新政策可能包括降低购房首付比例，对部分高库存的郊区取消限购等等。总体来看，“房不炒、价平稳、量抬升”将成为下一阶段楼市的导向。  

安居客房产研究院分院院长张波对界面新闻表示，在房住不炒、因城施策的大背景下，“两会”后不同区域的政策调整会有不同的节奏，但从今年那些被“闪速”撤回的政策来看，至少一、二线城市难有刺激需求侧的动作。  

公开信息显示，今年以来，广州、青岛、济南等多个城市都出台过限售限购松绑新政，包括新房限售期从5年调整至2年、公寓、商铺不再限定销售对象等，不过这些政策均在几日内被撤回。  

分析师指出，这些政策从本质上来说是属于刺激需求侧的政策，容易造成房价在短期内大涨大落，被高层所不喜也属正常。不过，人才落户新政正在成为地方政府曲线拉动楼市的一个突破口。  

例如，佛山市人力资源和社会保障局3月18日发布通知称，具有中专学历或大专学历或国家职业资格四级（中级工）证书或国家职业资格五级（初级工）证书的人才可申领优粤佛山卡T卡，T卡的非本市户籍人才可享受佛山市户籍人口购房政策。  

4月8日，南京市发布《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》提出，研究生以上学历及40周岁以下的本科学历人才凭毕业证书直接落户，且40周岁以下大专学历人员，在宁就业参保半年就可以落户。  

张波认为，引进人才无疑对于城市发展有着长远好处，短期来看，对于楼市需求侧的推动力也不容忽视，尤其是对二线城市可能正面影响较大。  

此外，张波表示，各地政府年内还会继续推出针对房企的纾困政策，重点集中在拿地和预售层面。从今年的情况来看，由于拿地和预售关系到地方财政收入，这类政策基本“畅行无阻”。  

“三年行动方案”给国企改革破题  

国企改革是中国经济体制改革的重要内容之一。近年来，每年《政府工作报告》都有一定篇幅涉及国企改革，预计今年也不例外。  

唐建伟表示，今年的《政府工作报告》很可能会提及有望在上半年亮相的“国企改革三年行动方案”。他表示，结合去年末中央经济工作会议精神，今年国企改革至少有三方面内容值得期待。  

一是提升国资国企管理质量。完善以管资本为主的国有资产监管体制，逐渐从管企业向管资本转变，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。完善国有企业制度，理清管理层治理机制，加快建立健全市场化经营机制。  

二是稳妥推进分层、分类混合所有制改革。挑选更多企业试点混合所有制改革，并且推动混合所有制企业深度转化经营机制。完善混合所有制改革权责关系，充分保障非国有股东权利，发挥非国有股东的积极作用。  

三是推动国有资本布局优化调整。国有资本布局要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。在做强做优做大国有资本的同时，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。在产权保护、行业准入、产业政策支持、政府监管等方面建立公平竞争市场环境，保证各种所有制经济依法获得平等待遇。  

国资改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善对界面新闻表示，尽管过去几年中国推出了包括混改、“双百”（2018年3月，国务院国有企业改革领导小组决定选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业实施国企改革“双百行动”）等一系列改革，也取得了一定成效，但总体来看，改革力度仍不尽如人意。  

他指出，首先是部分政策设置了比较高的要求，导致难落地。例如，员工持股推了几批试点、但数量不多，就是因为对于企业的要求较高。  

祝波善解释称，目前企业开展员工持股的依据是2016年国资委出台的133号文（《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》）。根据文件，能开展员工持股的企业必须是混合所有制，也就说企业必须要先混改，然后才具备开展员工持股的条件。此外，文件还要求，推行员工持股的企业来自于上级单位的业务收入或利润不能超过10%，这就给一些集团下属企业开展这项工作带来难度。  

其次，祝波善认为，有些改革措施的配套措施不到位，或是相互之间的衔接比较模糊。比如，职业经理人的改革，方向是清楚的，但是对于职业经理人推行的范围、评价体系、退出机制仍不明晰。  

祝波善提到的第三个问题是改革的动力和压力仍不够。“改革无疑需要承担风险，需要大胆尝试，但目前这方面明显不足，”他说。  

他还提到，截至目前，改革的顶层框架（国有资本经营管理体系）推进还不到位，有些仅停留在试点层面。“这也是为什么外界如此期待‘国企改革三年行动方案’的原因。”  

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在4月20日的新闻发布会上表示，虽然三年行动方案还没有正式出台，但是三年行动是从今年开始的。  

彭华岗指出，三年行动方案要考虑三个问题，包括把十九大对国资国企改革的要求进一步具体化；把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地；把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。

来源：地产-界面

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