惠城“3+2”放大招:建金山新城和东江湾千亿产业园

时间从2019年跨越到2020年，定位从“谋思路、打基础、开好局”转变成“抓重点、寻突破、上台阶”。一年光景变换，在竞逐一流中心城区的征途中，惠城区“3+2”系统工程有哪些新进展？在疫情冲击下，又有哪些最新谋划和应变思路？

4月10日下午，惠城区召开区委八届七次全会，吹响了新一年的冲锋号。会上，“3+2”系统工程的牵头区领导上台深入解读，“干货”满满的讲解内容，为惠城区新一年的工作“划重点”，展现惠城区党员干部既胸怀理想又脚踏实地的干事创业面貌。

2019年，引进3个超百亿大产业项目、企业开办实现“一站式”服务、党建创新开展“一建三示范”活动、多个老旧小区完成微改造……惠城区进一步保持定力、激发活力、凝聚合力，一流中心城区建设各项工作呈现出可喜变化。

2020年，建设金山新城、东江湾千亿产业园，重点升级改造两湖两江片区，全面推广“2+3+N”党建网格化管理模式，打造国家级田园综合体……面对疫情冲击，惠城区将迎难而上克时艰，开足马力推进“3+2”系统工程，把发展实体经济贯穿项目建设、乡村振兴、城市更新，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，为国际一流湾区和国内一流城市建设贡献惠城力量。

“四个结合” 保障“3+2” 工程推进

今年，惠城区委八届七次全会对纪律作风建设进行着重强调。据悉，为确保“3+2”系统工程顺利推进，下一步惠城区将精准施策，着重做到“四个结合”。

1

主体责任与监督责任相结合，做到同向发力。突出抓好政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查；紧盯权力运行各环节，强化日常监督和专项检查，坚持有行监督和有效监督相统一；协助党委（党组）纵深推进全面从严治党责任落实。

2

惩治与教育相结合，做到治病救人。紧盯资源土地规划设计、工程建设、公共服务、国资管理等领域，查办不收手不收敛的腐败问题，严厉打击破坏制度、顶风违纪者。

3

严管与厚爱相结合，做到激励敢为。保持严的清醒，突出严的监督，落实严的责任，维护严的制度。全力支持党委大胆用人，激励党员干部敢担当、敢作为，深化运用“三个区分”“四种形态”“七看”，完善精准问责，增强问责公信力，为敢担当敢作为的干部容错撑腰。不触碰高压线，破除蜘蛛网，守稳安全线。

4

全覆盖监督点面结合，做到靶向施策。通过抓重点寻突破，以点带面推进监督前移，做足监督，增强实效。

实体经济

去年

70宗重点项目超额完成年度投资计划

2019年，惠城区引进天安数码湖山智慧生态城、信利康5G智能制造产业基地、粤港澳创智城（高盛）3个超百亿大产业项目，全年引进产业项目64宗，投资总额1298亿元……

实体经济是国民经济的“压舱石”。一直以来，惠城区将支持实体经济发展摆到各项工作的突出位置，其中关键的一环就是大项目的引进。据介绍，去年全区70宗重点项目完成投资70.7亿元，超额完成年度投资计划10个百分点；36宗省市重点项目开工率达100%，30宗重点工业项目开工率达93%。

项目落地建设稳步推进对促进惠城区实体经济提质增效具有基础性、关键性的重要作用。数据显示，去年惠城区主要经济指标平稳增长，发展质量持续向好。其中，全区实现地区生产总值813.2亿元，增长4.2%，总量继续位居全市首位；规模以上工业总产值496.7亿元，增长6.3%。固定资产投资保持高位运行、潜力凸显，固定资产投资完成435.45亿元，增长20.8%，总量在各县（区）排第一，增速第三。2019年新摘牌工业项目11宗、动工8宗、竣工3宗。

良好的经济发展态势离不开顶层的产业规划和定位。去年，惠城区提出沿市“丰”字交通主框架布局产业，构建“一带一轴一圈”的产业空间布局结构，搭建“三大产业平台”。

大平台构筑新支撑，引领大发展。同时，启动30平方公里千亿级产业园建设，积极参与金山新城的谋划与建设，成功申报“广东省大数据综合试验区”，数字经济产业园获评“广东省人工智能产业园区”，成立国有资产两大运营平台。

今年

加快发展人工智能大数据大健康等产业

今年，惠城区将把发展实体经济贯穿于项目建设、乡村振兴、城市更新始终，建设“一城（金山新城）一园（东江湾千亿产业园）”，用开放的思维打造经营型政府，发挥国有平台公司作用，用好地方专项债，以市场化方式整合资源，收储土地，精准引入大项目、好项目。

在金山新城的建设上，惠城区今年将打造数据应用与人工智能产业园核心区和中韩（惠州）产业园惠城片区，加快发展智能装备制造、人工智能、大数据、大健康等产业，培育一批总部经济，共同建设好金山新城，实现产业共谋、成果共享。

在建设东江湾千亿产业园方面，惠城区今年将全力打造千亿级产业园区30平方公里核心区，三年见雏形、十年成为一座崭新的东江湾新城，力争到2025年产值达到1000亿元，创建省级高新科技产业园。

在重点项目方面，惠城区还将大力布局以5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等为代表的“新基建”，全力推进73宗重点项目建设。

乡村振兴

去年

创建省级4A级农业公园1个和市级农业公园1个

去年夏天，位于惠城区水口街道的海纳农业公园大片格桑花盛开，吸引了大批游客前往观赏，俨然成为旅游休闲新景点。据悉，该农业公园主打乡村生态旅游，计划打造成现代农业与生态旅游、休闲养生、文化教育融合创意发展的广东农业公园典范。

如何做大休闲农业和乡村旅游等新业态，通过农业公园建设，推进农业供给侧结构性改革是重要举措之一。事实上，在全市层面，惠城区去年就出台了《惠州农业公园建设工作实施方案》，要求选择有一定产业基础和规模的农业生产基地，通过科学规划，完善配套建设，打造农业公园。

对此，去年惠城区也在积极探索农业公园试点工作，创建省级4A级农业公园1个、市级农业公园1个，以农业产业发展为中心，延长产业链条，促进一、二、三产业融合发展，带动农民参与就业、促进增收。

今年

创新乡村振兴发展模式，打造国家级田园综合体

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。据介绍，惠城区将大胆创新乡村振兴发展模式，探索制订“惠城区村居十年发展计划”，推动农村差异化发展。以横沥镇10个村和芦洲镇墩子林场为核心，打造集“农业产业+文化旅游+休闲康养+美丽乡村”于一体的国家级田园综合体。

点面结合，分类推进生态宜居美丽乡村建设。从15个生态宜居示范村优先打造6个村作为特色精品村，引入社会资本，给予资金、政策倾斜重点打造；另外9个村作为生态宜居美丽示范村，结合自身资源禀赋、特色优势，因地制宜进行创建。剩余村庄在实现“干净整洁村”的基础上全面推进美丽宜居村创建。

城市更新

去年

打造弘毅云谷项目、微改造麦迪新村等老旧小区

位于江南街道的弘毅云谷项目，原为惠州市手袋厂，目前已改造为软件产业园，于2019年8月启动改造。离弘毅云谷不远的祝屋巷原是一个老旧历史街道，如今这里各具特色的餐饮店、咖啡馆、特色民宿吸引了大批青年前来。

再把目光转移到位于桥西街道的老旧小区麦迪新村。去年，该小区通过优化空间布局，配置文体服务设施、完善园林绿化、挖掘社区文化等微改造手段，使小区宜居度得到极大提升，惠及2300多户小区住户、7800多人。

城市更新是一项系统工程、民心工程，绝非简单的拆建，而是立足整合、挖掘、盘活存量资源，为城市经济发展寻求新的空间，不断完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展。

弘毅云谷、青年文化街区等项目的打造，水东街、祝屋巷等历史街区的活化利用，麦迪新村等老旧小区的微改造……可以看到，作为主城区的惠城区，近年来正通过多种方式并举的城市更新之法，不断壮大城市经济，焕发老城活力，让城区更加有竞争力。

工欲善其事必先利其器。去年，惠城区通过深入全区镇街开展调研，配合市里完成《中心城区“三旧”改造专项规划》，做好调查摸底和标图建库工作，为惠城区城市更新工作打下基础。目前，惠城区已起草《惠城区城市更新旧村庄改造实施办法》，进一步完善城市更新政策配套。

今年

升级改造两湖两江片区，打造 “城市会客厅”“城市阳台”

如果说去年是打基础、搭框架、定政策、抓试点，那么今年惠城区将如何全面铺开城市更新工作？记者了解到，今年惠城区将围绕“改造一批重点片区、活化一批历史文化区、微改一批惠民空间”三大改造目标，探索城市更新授权监督包干机制，依托一号公路和金山新城的建设，重点升级改造两湖两江片区，有序连片打造“城市会客厅”“城市阳台”。

其中，重点改造片区为汝湖沿江片、望江片、乌石片、江北九号区十号区、江南七联片、河南岸湖山村片区，以及水东街、府城片、菱湖片等历史文化区域。在老旧小区微改造方面，重点在桥西南坛片和江北云山片。据介绍，今年惠城区将通过“绣花功夫”对50个老旧小区进行微改造，主要包括小区内部道路硬底化、排水排污设施清淤和新建、建筑外墙脱落修复、门窗破损修缮等。目前已选定30个老旧小区。

基层党建

去年

打造33个基层党建示范点，优化人才队伍结构

2019年，惠城区提出《惠城区强化党建保障助推高质量发展行动方案》，力争用3年左右时间实现党建工作与中心工作深度融合。

去年，各镇（街）领导班子梯队在大力提拔重用一批优秀年轻干部后，人才工作局面进一步打开，谋划招聘一批硕博专业人才，人才选用树立新导向。同时，惠城区不断探索加强基层组织建设的新思路和新做法，开展重温入党志愿书、“一建三示范”“百姓出题、书记答卷”“十大民生行动”“健康扶贫党员责任岗”等活动，健康扶贫结对贫困户547户，家庭医生服务签约56.08万人，压实了管党治党“责任链条”。

可以看到，效果是明显的，基层党建形成了从“盆景”向“风景”的转变。去年惠城区举办了9场基层党建现场推进会，并重点打造了水贝、东湖、海吉星党群服务中心等农村、社区和“两新”组织共33个基层党建示范点，初步绘成独具惠城特色的“两江三轴”基层党建“风景”线。

今年

抓好“4支干部队伍”和“3项组织内容”

今年，围绕市委“修路抓项目、提效抓队伍”以及区委“抓重点、寻突破、上台阶”工作思路，党建工作将聚焦抓好“4支干部队伍”和“3项组织内容”，着力在“三项目三平台三制度”上下功夫，推动党建保障高质量发展再上新台阶。

为破除干部队伍现状与高质量发展需要有差距的瓶颈，惠城区不断优化队伍结构，制订报送增人计划制度，建立高层次人才编制“周转池”，出台加快人才引进培养的若干措施，建立机关事业单位硕博士二次选岗配岗机制，激发人才活力，实施年轻干部选配专项预审制度、镇村干部三级六类“大储备”工作，为精准实施人才回乡打开“源头活水”。

同时，不断提升组织力，聚焦中心工作开展“政治体检”，强化党建保障乡村振兴，探索党建联盟模式，不断激发基层组织推动发展服务中心工作的凝聚力、向心力。此外，惠城区还将搭建干部综合评价管理平台，探索建立基层党建全面进步、全面过硬的工作标准，明确党建工作量化考核指标。

在优化干部综合评价管理平台方面，惠城区将建立干部管理信息库，健全完善干部不担当不作为“警示+召回”机制。同时，继续做好党建网格化管理平台建设，全面推广“2+3+N”党建网格化管理模式，推动形成横向到边、纵向到底的基层党建工作网络，构建科学高效的基层党建网格化管理服务体系。此外，把基层党组织和党员纳入网格化管理，优化网格服务管理标准。

清网增效

去年

804项政务事项可网上办理

去年，金环宇、恒昌盛、天宝、沃尔核材、合升、学之友、骏亚、西顿、银山等9家企业在惠城区实现当天摘牌当天即可开工。这些企业项目预计投资总额464300万元，今年预计完成92000万元。提升项目落地的速度，对惠城区经济发展将起到极大推动作用。

一流的营商环境是实现经济高质量发展的基础。进行“放管服”改革，深化行政管理体制改革、加快政府职能转变则是改善营商环境的抓手。

在助力企业便利开办方面，惠城区企业开办全流程实现“一站式”服务，一天之内办完所有事项。据介绍，按现在的速度计算，预计每年可为企业节约各种费用达2000多万元。

近年来，为了全面清除经济社会发展的瓶颈障碍，为基层减负，惠城区在全区范围内开展“清网增效”行动，充分运用“互联网+政务服务”，推进政府自身改革，倒逼各部门简政放权、优化服务，促进体制机制创新，提升政府办事效率、改善发展。

如今，惠城区营商环境得到进一步改善，去年惠城区政务服务事项依申请可网办率从45%提升至76%，数量从476项提升至804项。

今年

创建“减证便民”试点区

今年，为了让清网增效进一步更准更优，惠城区将按照“减证明、优服务”“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”标准，开展试点区基层证明清理工作，全面清理涉民涉企涉行政事项，该清则清、该减则减，创建“减证便民”试点区，打造无证明城市。

在服务水平提升方面，惠城区将建立政务服务大厅智能化管理系统，进行“一窗通办”网络升级改造，打造“一专多能”窗口审批团队，让企业、群众办事享受无差别服务。打破部门信息壁垒，变被动收集为自动上传，由服务对象“申请办”转为政府“推送办”，大力推进零跑动、刷脸办等，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。

此外，惠城区还发挥大数据作用，为经济运行、社会管理、民生服务提供数据支撑，做到精准决策。以企业为中心抓营商环境，投入使用惠州市工程审批管理系统，进一步完善政府投资项目管理工作，进一步提高项目的投资效率，建立企业全生命周期管理和立体化“直通车”体系，做到精准服务。

知多D:“3+2”系统工程

“3”即全力发展实体经济、全力推动乡村振兴、全力加快城市更新

“2”即全面强化基层党建保障、全面强化“清网增效”保障

来源：惠州日报

记者：邓惠婷 谢菁菁 彭红霞 特约通讯员陈美君

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