惠城:打造东江湾千亿产业园,竞逐一流中心城区

来源：房产装修家居资讯时间：2020-05-20 08:22

日前，惠州各县区陆续进入“两会时间”。

作为中心城区的惠城，提出“储能抓项目，提速增效能”，当好“丰”字交通轴线、金山新城建设主力军；在“双区驱动”背景下，临深的惠阳区正在谋划大交通建设，对接深莞建设千亿产业园区；千年古邑的博罗县，差异化高质量发展新格局凸显，“一带一圈”让未来充满希望；立足资源禀赋，龙门县提出，要念好“山”字经，释放“大山经济”的活力。

今年初，惠州提出要“修路抓项目，提效抓队伍”，各县区正以奋斗之姿、担当之志，为把惠州建设成为国内一流城市贡献力量。南方日报对惠州县区两会进行解读，敬请垂注！

惠城区正在建设国内一流中心城区。南方日报记者　王昌辉　摄

5月19日上午，惠城区第八届人民代表大会第六次会议召开，惠城区委书记刘光滨出席会议。区人大常委会党组书记、主任陈娟主持大会，区委副书记、区长翟树宇向大会报告工作。

2019年，是惠城打基础、抓落实、展现新希望的一年。在高质量发展之路上阔步前行的惠城区，实现了良好开局。2020年，惠城区胸怀理想脚踏实地，将以“储能抓项目、提速增效能”为工作主轴。

政府工作报告背后，是惠城区竞逐一流的决心。在经济持续下行的压力下，惠城交出了一份来之不易的答卷。2019年，全区实现地区生产总值813.2亿元，同比增长4.2%；社会消费品零售总额658.23亿元，增长7.5%；固定资产投资保持高位运行，增长20.8%。

大格局

牢牢把握建设国内一流中心城区的主攻方向

在粤港澳大湾区东部，在“双区驱动”的历史机遇下，作为惠州千年府城所在的惠城区，选择走出舒适区，开始了“二次创业”。

回望过去一年，惠城区紧紧围绕建设国内一流中心城区目标，启动实施“3+2”系统工程（“3”即全力发展实体经济、全力推动乡村振兴、全力加快城市更新；“2”即全面强化基层党建保障、全面强化“清网增效”保障），推动高质量发展迈出坚实步伐。

实体经济是立身之本。围绕惠州市“2+1”现代产业体系建设，惠城区积极推动大数据与人工智能产业发展，获评“广东省大数据综合试验区”和“广东省人工智能产业园区”。此外，印象城购物中心（沃尔玛）、隆生金山湖中心等70宗重点项目完成投资70.7亿元；建立健全招商选资遴选机制，引进项目64宗，投资总额1298亿元。

在科技创新方面，新认定高新技术企业84家，凯越电子等3家企业荣获“中国好技术”称号，亿鹏科技等2家企业荣获全国“生产力促进奖”。新注册登记内资企业14565户，增长26.2%。

在“清网增效”方面，惠城优化政府投资项目审批流程，推出工业投资项目摘牌即开工、企业开办全流程1天内完成、商事登记秒批等一系列创新举措。建立工业项目标准地出让、零条件预审、信用快审承诺、企业疑难事务快办等工作机制，缩短项目规划报建时间。

在乡村振兴方面，全区3115户建档立卡相对贫困户实现脱贫，总脱贫率达100%；327户危房改造任务全部完成，贫困户基本医保、养老保障、大病二次补偿、医疗救助覆盖率达100%。全面推进“四好农村路”建设，完成窄路面拓宽改造53.6公里、村道硬底化87公里，改造危桥4座。深入开展农村人居环境整治，1233个自然村完成“三清三拆”任务，90%的行政村达到“干净整洁村”标准。

2020年，是“十三五”规划的收官之年，是谋划“十四五”开局的关键之年。今年惠城区政府将牢牢把握建设国内一流中心城区的主攻方向，开足马力推进“3+2”系统工程，做发动机、当主人翁，抓重点、寻突破，强化底线思维和风险意识，在常态化疫情防控中推动全区经济社会各项事业向更高质量发展，确保全面建成小康社会。

大机遇

当好“丰”字交通轴线、金山新城建设主力军

站在历史的时间轴上，审视惠城区发展的历程可发现，其固定资产投资过于集中在房地产业。另一方面，由于2010年的区划调整，惠城规上工业总产值减幅达7成之多，工业不强直接影响发展速度。

改革开放进入新阶段，发展“慢一步”的“老大哥”必须“二次创业”，再次出发。为突破工业瓶颈、构建现代产业体系重大平台，惠城集中力量打造东江湾千亿产业园，重点在水口、马安片区规划30平方公里核心区，布局发展先进制造、人工智能、大数据等先进产业，力争到2025年产值达到1000亿元，成为省级高新科技产业园。

去年底，惠州市开工建设“丰”字交通主框架，南北轴线（1号公路）连通市区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的大通道。从东江湾产业规划图来看，1号公路恰好从东江湾产业园区穿境而过，串起了园区近期、中期和远期的规划领域。

高质量发展，惠城区迎来重大机遇。“双区驱动”提速，深圳都市圈呼之欲出，“丰”字交通轴线、金山新城建设是今年全市工作的重中之重。作为“主战场”的惠城区，面临着最大、最现成的机会。

“我们将积极主动加强与市相关部门的沟通衔接，畅通上下联动的渠道，建立对接合作机制，全力配合推进各项工作。”惠城区区长翟树宇在作政府工作报告时表示，将主动介入、主动服务，将辖区“毛细血管”更多融入1号公路这个“大动脉”，借助金山新城建设更好带动惠城产业和城市发展，在“为市服务”中实现“借市发展”。

惠城正在积蓄各类资源，聚集各种能量，为发展拓空间、储后劲。比如进一步加大土地收储力度，集约利用闲置土地资源，为招商引资、重点项目建设等提供用地保障，切实把土地资源优势转化为项目落地优势。以项目建设为引领，抓好项目引进、储备和落地工作，通过抓项目来带动发展、拉动投资、壮大园区，为发展注入源源不断的活力。

抓住“新基建”机遇，跟紧抓牢已上报的21个项目，积极争取更多上级专项资金投入项目建设。全力推进73宗重点项目建设，完成年度投资70.06亿元。加快工业经济发展，推动金环宇、骏亚智能科技、天宝智能制造等项目建设，力争全年建成投产工业项目13宗。

大未来

提升城市品质竞逐一流中心城区

一流中心城区，理应有一流的城市品质。

“强化规划引领、注重建管并举”“以城市更新推动城市发展”“提升中心城区品位气质”……在区两会上，代表委员纷纷建言献策。

今年，惠城将依托中心区“三旧”改造专项规划，按照综合整治、功能改变、拆除重建等类型登记分类，建立城市更新项目库。出台旧厂房、旧城镇、旧村庄改造具体实施及监管办法等规范性文件，为城市更新工作加快推进提供支撑。另一方面，推动城市精细化治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好市域社会治理现代化试点工作。

在惠城区，农村面积占了全区四分之三。惠城将加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。在提升农村人居环境方面，重点打造15个生态宜居美丽乡村示范村，以点带面推动基础设施、公共服务配套建设。同时，加快国家级农业示范区（核心区）建设，因地制宜发展丝苗米、甜玉米、梅菜、特色水产和花卉等优势特色产业，打造“一村一品、一镇一业”。

“越是经济下行，越是面对风险挑战，越要把改善民生紧紧抓在手上，托住这个底。”惠城区政府工作报告指出，坚持把新增财力的80%以上投向民生领域，解决好涉及群众切身利益的具体问题。惠城将从办好人民满意教育、加快建设健康惠城、加大社会保障力度、提高文化惠民水平等方面发力。

干事创业，关键在人。应对疫情冲击，加快经济社会恢复发展，更要推动政府自身“强身健体”，打造“务实担当、创新进取”的政府团队。

一方面，提高政府运作效率。强化“市区一体、共赢未来”的发展理念，进一步强化市、区协调联动，进一步提高部门、镇（街道）之间的协同意识和衔接效率，确保政府运作顺畅高效。另一方面，提升政府工作效能，制定出台政府投资项目管理办法、建立政府投资项目联席会议制度，建立各部门分工负责、密切配合的项目管理机制等。

■记者观察

怀担当之志，再创高质量发展新格局

今年的惠城区政府工作报告成为万众瞩目的焦点。不少代表委员表示，报告直面问题、自我审视，传递出了振奋人心的信息。

近几年，在惠州各县区中，惠城“老大哥”的日子却并不好过。

纵观近10年的经济数据，尽管GDP等指标位列全市第一，但是GDP增速持续放缓，从2015年增速跌至9%后，2018年、2019年均在4%左右徘徊。从横向看，身边小兄弟步稳蹄疾，大哥步伐却有些沉重。

不少人质疑：标兵渐远，追兵渐近，惠城“老大哥”怎么了？

实际上，一切来得并不突然。

走老路、吃老本，是许多人对惠城的印象；小富则安，是大多外来人对惠城人的评价。坐拥区位优势、享受政策红利，在粗放式的发展下，依赖房地产强拉经济增长，埋下土地、交通、产业等问题。

从历史维度看，惠城经济发展相对顺风顺水，基于改革开放以来积淀的优势，依赖于各类要素资源，存在结构性、历史性的问题。随着发展红利弱化，深层次的问题得不到解决，惠城早晚会遭遇“考验”。

走高质量发展的新路子，成为题中应有之义。这是艰巨的任务，亦是光荣的使命，考验着决策者的智慧与担当。2019年，惠州市下放了职权，惠城提出要“竞逐一流中心城区”，实施“3+2”系统工程。

可是，疫情又来了。国际疫情持续蔓延，世界经济遭受重击，原油价格暴跌，消费需求下降，产业链面临很大不稳定性，全球经济下行趋势日益明显。今年一季度，全国各地的经济均受到了较大冲击。

“虽然经济总量仍居全市前列，但增速没有达到省、市平均水平，新增产业支撑不足，收支矛盾仍然突出，稳增长的压力非常大。”区政府工作报告直言不讳。除了经济发展压力较大，还有城乡发展不够平衡、治理能力有待加强、民生保障水平有待提高、行政效能有待提升等问题。

今年以来，惠城区连开数场大会，宣示了发展的决心。今年3月，惠城区召开了高质量发展务虚会，各镇街“一把手”理思路、谈落实、讲目标，刮起“头脑风暴”。4月，惠城在各县（区）中率先召开区委全会，号召党员干部做发动机、当主人翁，脚踏实地、笃志前行。

高质量发展，惠城有担当之志。报告指出，敢于自我革命，以“储能抓项目、提速增效能”为工作主轴，用突破性的思维、“赶跑”的姿态，加快推动惠城高质量发展。报告提出进一步推动政府自身“强身健体”，强化“市区一体、共赢未来”的发展理念，打造“务实担当、创新进取”的政府团队。

高质量发展，惠城行再造之功。在报告中，当好“丰”字交通轴线、金山新城建设主力军、集中力量打造东江湾千亿产业园、力争到2025年产值达到1000亿元、推动城市品质迈向一流等观念立意高远，折射出“功成不必在我”的心态，既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，更要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。

从城市能级而言，作为惠州千年府城所在的惠城，地处粤东地区的交通要津、更是在国内制造业产业集群发达的珠三角地区。区位、交通、生态环境以及人文底蕴等优势叠加，惠城拥有竞逐一流的底气。

从历史机遇而言，国家以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，为惠城利用重大资源、布局新基建开启了新窗口、注入了新动力。粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”效应加快释放，深圳都市圈规划编制加快推进，“丰”字交通主框架和金山新城正式启动建设，给惠城带来了争创一流的重大机遇。

今年以来，在疫情防控斗争中，惠城区广大党员干部群众经受了新的考验，凝聚力、向心力进一步增强，战斗力、执行力进一步提高，“务实担当、创新进取”越来越成为惠城团队的风格。在这样的团队带领下，勤劳勇敢的惠城人民必将够克服阻碍、不断创造奇迹。

【记者】卢慧马发洲

【制图】钟仁敏

来源：南方日报