重磅!全国人大代表建议:设立重庆铁路局!

重磅！全国人大代表建议：设立重庆铁路局!

原创事务君重庆事务所昨天

民间疾呼已久的重庆铁路局，终于正式摆上桌面。

5月26日，全国人大代表谭平川建议，以国家铁路系统体制改革和西部陆海新通道建设为契机，协调成立中国铁路重庆局集团有限公司（下简称“重庆铁路局”）。

谭平川是重庆机场集团有限公司党委书记、董事长。他在接受媒体采访时表示：

“重庆铁路部门缺乏政策主导权，大型铁路项目相关决策受成都铁路局管辖，无法很好地适应国家铁路系统管理体制改革的新形势和任务要求。

该建议是基于重庆内陆国际物流枢纽建设现状，以及发挥重庆在西部地区带头开放、带动开放的支撑作用。

通常来说，地方代表或委员所递交的建议或提案，背后多少都代表了地方政府的意志。这一建议，显示了重庆突破铁路建设瓶颈的决心。

自2005年重庆铁路分局撤销，重庆在铁路建设方面完全失去主导权，发展严重滞后。15年来，重庆首次对此公开发声。

重庆团今年提交的全团建议之一是《关于支持重庆打造国际性综合交通枢纽的建议》，目前全文还没公布。不排除重庆铁路局的诉求会纳入其中。

终极解决方案

重庆原来设有铁路局。1953年1月1日，西南铁路工程局重庆管理分局改组为重庆铁路局，直接由国家铁道部领导。1957年5月25日成都铁路局成立，撤销重庆铁路局，设成都铁路局重庆分局。2005年，铁道部实施“铁道部—铁路局—站段三级管理模式”改革，地方铁路局下属的铁路分局全部撤销。重庆铁路分局也在其中，仅余一个成都铁路局重庆办事处。此后尽管历经多轮铁路改革，成都的地位从未动摇，已成为集政、企、研、学全链条为一体的西部铁路核心。重庆则无重要建树。铁路具有服务国防的重大功能，从国家战略层面，对边疆安定的考虑，布局铁路系统机构于成都无可厚非（西南军区也设于成都）。但在新的时代，对铁路局管理服务区域市场功能也提出了很高的要求。这就产生了大区机构所在城市，与辖区其它城市间的激烈博弈。铁路是地方重大基础设施。重庆上到重大铁路、大型火车站建设，下到列车编车、发车调度，都要通过成都铁路局审批。很多重庆网友都指出，重庆的利益没有得到相对公平的维护，而是处处受制。如对于重庆意义重大的渝西高铁、渝贵高铁、渝湘高铁等，进展都不及预期。有兴趣的人，可以去搜下2018年一篇流传很广的“告成都铁路局十一宗罪”，起因是重庆西站糟糕的设计。重庆铁路现状是否是成都铁路局造成，有待商榷，但可以明确的是，这一管理体制，已不能顺应重庆发展的需求，它已关系到重庆要承担的国家战略责任。重庆其实一直在左右突破，相关举措之一就是在2019年11月成立铁路投资集团，成都铁路局占股24.22%，为第二大股东。这是基于国家铁路的公司化、政企分离改革。其中一个内容就是以“一省一公司”的市场化方式，推进区域内部的铁路（指城市内部、市郊铁路）建设。但是国家干线路网级别的铁路建设，则不在投资集团的范围。在现行的大区机构管理体制之下，终极解决方式就是，建设直属国铁的重庆铁路局。

力争主导权

重庆在中国的地理版图上，居于承东启西的战略战略要位：地处一带一路和长江经济带交汇点，拥有铁、公、水、空四种物流体系，为国家确定的8个国际综合性交通枢纽城市之一，也是西部陆海新通道运营组织中心。这对重庆大通道建设提出了很高要求。

谭平川表示，重庆内陆国际物流枢纽建设还存在通道不够畅、枢纽不够强、口岸不够优等问题，与沿海发达地区相比仍然存在不小差距，立足周边、服务全局的辐射带动能力亟待增强。他例举了交通基础设施短板突出的几个方面：1、渝黔线、渝贵线南向主要铁路干线存在电气化程度低、牵引定数低、设施设备老旧等问题，无法满足远期大宗货物运输需求；2、渝蓉线、川黔线等干线铁路技术标准偏低，运能趋近饱和；3、渝贵高铁、渝柳铁路尚未开建（均为重庆重要的南向通道）；4、三峡船闸已连续9年超负荷运行，船闸拥堵已成常态化；5、多式联运体系建设还处于初步阶段，物流资源配置同质化竞争、差异化不够，枢纽港、喂给港体系尚未形成；6、铁路、民航等物流管理体制不符合“扁平式”高效化要求；7、重庆铁路部门缺乏政策主导权，大型铁路项目相关决策受成都铁路局管辖，无法适应新形势和新任务。仅从铁路建设来看，重庆是非常滞后的，高铁方面，至今运营的仅有一条成渝高铁。现状联系周边的铁路设计时速偏低，对接西北、长三角、珠三角和北部湾，均没有形成快速通道。重庆江北机场为什么没有引入高铁？因为此前没有高铁可引啊。陈敏尔主政重庆以来，首先提出的就是高铁建设。这不仅因为高铁可带来人流、信息流、资金流，促进城市发展，更重要的是可大量释放普速铁路货运能力。由于铁路运通被客运大量占用，重庆铁路货运占比仅1.7%，水运受限三峡过坝，只能大量依靠公路，物流成本企高难下。根据重庆五年高铁会战规划，接下来，重庆将建渝昆、渝西、渝湘、渝武、渝贵、兰渝等高铁，还有重庆东站、重庆火车站（菜园坝）等重大铁路枢纽。这些项目的建设规划、进程，路线开通后的管理运营，如果重庆没有主导权，会是非常被动的。2020年，重庆终于理直气壮地喊了出来：成立重庆铁路局！END

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