与你我息息相关!东莞这个新目标,要这样干!

当前，上班族已经复工，幼儿园却还没有开学，不少家庭面临小孩无人看管的问题。每到工作日，热心的贾颖利都会帮忙照顾邻居家的孩子。贾颖利是东莞市横沥镇楼盘小区的一名“楼嫂”志愿者。作为全省首个“楼盘小区妇联”，横沥镇在40多个楼盘小区建立了87人的“楼嫂”队伍，开展守望邻里服务、协助调解纠纷，提升和完善楼盘小区基层治理探索。在新冠肺炎疫情阻击战中，“楼嫂”们更是集宣传员、采购员、服务员于一身，打通了小区防控的“最后一米”。

横沥楼嫂麦珠明协助小区物业开展人员进出管理。

“楼嫂”们的微服务，折射的却是东莞治理模式的大变革，而像这样的创新案例，几乎每天都在东莞上演。在迈向经济高质量发展的同时，东莞始终以增进民生福祉、满足美好生活为出发点与落脚点，不断加快推进治理体系和治理能力现代化。今年，东莞提出争创全国首批市域社会治理现代化试点城市的新目标，推进共建共治共享新格局早日形成。

构建基层协同共治格局

“企业复工复产情况如何？”“应急物资够不够？”3月21日，东莞市中堂镇潢涌村党工委书记黎锡康来到新华柏纸品（东莞）有限公司，关切地叮嘱企业负责人，“有什么困难，随时联系我们。”2月14日复工复产以来，作为“全国优秀党务工作者”，同时也是一名老党员，黎锡康尽职尽责，带领帮扶企业复工复产小组成员，深入走访村内各企业，详细了解情况，发现问题立马协调解决。

疫情防控战打响后，东莞的城市治理能力经受住了重重考验。在“党委指挥、政府主导、部门联动、全民参战”工作格局下，东莞发挥市、镇、村三级扁平化行政架构优势和基层党组织战斗堡垒作用，坚持党员冲锋在前，市直机关4200名、镇村4.9万名党员干部投入抗疫一线，1.5万名“两新”党员带头参与企业抗疫和复工复产，17万名党员捐款2235万余元，筑起了群防群控的坚实防线，让党旗在一线高高飘扬。

在过去四个多月的疫情防控“大考”中，东莞始终坚持党建引领社会治理，着力构建党领导下的基层协同共治格局。

东莞位于改革开放的前沿地带，多元思想交汇、社会结构复杂，社会治理难度大，如何让人人尊法、懂法、守法、用法，是一个需要各界合力攻克的难题。2018年以来，东莞立足于本外地人口严重倒挂的特殊市情，创新基层社会治理模式，推进平安文化建设，创新性地从“人”特别是广大务工人员这一核心要素入手，构建起社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

莫芳是虎门镇江门小区的一名出租屋“管家”，帮助房东打理出租屋已有10多年。江门小区有本地居民390人、外来人口3500人，是典型的人口倒挂型小区。去年开始，虎门平安建设促进会在江门小区试点开展的平安小区营造项目，打造3S（safe、smart、share）之家，莫芳也加入了“平安使者”队伍。过去几个月里，莫芳始终在抗疫防控一线，对租客进行信息登记和防疫宣传，并为居家隔离人员提供生活服务。

在东莞，市民、企业和社会组织的“参与感”和“获得感”不断提高。超过1200人的长安镇“平安使者守望队”，居民们利用日常碎片化时间，积极参与社区共治的群防工作。截至去年底，累计服务时数达22.3万小时，开展守望夜巡行动576次，上报隐患信息1190条；横沥镇成立东莞市首个社区发展基金会，由镇政府出资250万元，横沥各商协会、企业家共同筹资352万元，政企联动多元力量共促社会平安；通过异地商会积分制管理与平安文化建设结合，引导全市近200家商会动员会员企业开展共建，去年全市涉企员工治安违法数量同比下降六成……

为了让外来人口更好地参与城市治理，东莞还探索外来人员和党员参加村（社区）“两委”选举试点工作，全市共选取了100个村（社区）作为试点，共选配非户籍委员102名；在33个镇（街道、园区）创立平安建设促进会和38个行业分会、190个村（社区）分会，充分调动群众、企业、社区等力量参与，其经验入选“全国社会治理创新典范案例”……

众人之事众人办。东莞的基层社会治理吸引了多方社会力量开展共建，撬动了多种社会资源投入，带来了社会活力的竞相迸发。

强化源头治理 激活“神经末梢”

“以前小区比较乱，盗窃、打架都有发生，2018年‘智安小区’上线以后，我们的出租率从80%上升到了超过90%，住客都觉得住在这里安全、舒适。”最近两年，茶山镇南社村鱼苗场二手房东王先生经营的出租屋生意节节高。

安居乐业、安定有序是人民群众最基本、最普遍的愿望。近年来，东莞从人民群众反映强烈的违法犯罪着手打击，深入开展“飓风2019”“破小案专项行动”等系列工作，并在全市构建“2+N+N”三级处警巡防体系，由“等警情上门”转变为“上路找警情”，警务工作响应速度全面提升，努力编织一张全方位、立体化的公共安全网。

继2017年问鼎全国社会治安综合治理“长安杯”、2018年高票获得“中国法治政府奖”后，东莞拿下2018年全省综治工作（平安建设）考评第二名，创造了多年来最好成绩。2019年，全市打掉恶势力犯罪集团数量排名全省第一，扫黑除恶满意率98.01%，排名全省第二。今年以来，全市“两抢”发案在去年骤降八成的基础上再度减半，飞车抢夺基本绝迹；命案发案连续7年下降；全省重点工作考评排名第四，安全感满意度跃升5位，升幅全省第一。

基层是社会治理的“神经末梢”，东莞还创新一系列举措，从群众中“众筹”平安。

黄江公安开展进校园送平安主题宣传活动。

“全民创安·一呼百应”群防群治机制实施4年来，共建立警民联防执勤点12712个，组建警民微信群3865个，发动近16万群众成为“编外警察”，提供有效线索4368条，形成具有“莞味”的全民创安群防群治工作格局。

“希望为化解矛盾纠纷贡献自己的一份力量，让社会更加和谐。”最近，莫柏强诉调对接调解工作室在横沥镇挂牌。莫柏强此前的工作是一名销售员，在去年12月加入特邀调解员队伍。截至今年5月20日，他共接收案件126宗，结案106宗，调解成功65宗，其中4月以来就调成44宗，成功率达68%，被人称为“金牌调解员”。

一批像莫柏强、祥叔这样的个人品牌调解工作室相继成立，这些百姓身边的“和事佬”为调解基层矛盾发挥了大作用。此外，东莞还建立了医调委等一批行业性、专业性的调解组织223个；建立诉调对接“1+2+3”工作模式；在全省首创专职人民调解员派驻公安派出所调解矛盾纠纷……今年5月，全国调解工作会议重点推广东莞的调解工作经验。

如今在东莞，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，矛盾纠纷多元化解机制不断完善。

城市治理从经验主义向精准决策转变

冬末春初，面对新冠肺炎疫情，大数据成为东莞战“疫”的重要力量。东莞通过“智网工程”、疫情防控管理系统、“莞e申报”等，遏制疫情蔓延，助力经济恢复运行，最大限度凸显治理效能。

根据最新基础信息采集，东莞市现有户籍人口221万人，流动人口逾955万人，实有市场主体超过124万户，社会治理点多面广。用活大数据，充分发挥数据的治理效能，成为东莞推进治理体系和治理能力现代化的重要路径。

5月23日，刚刚组建成立的东莞市“智网工程”机动巡查队出动500名网格管理员和7架无人机，开展了首次专项巡查行动，排查目标是东城街道的田间窝棚。行动中，网格管理员们遇到问题，随即通过系统连线指挥部的市农业农村局负责人，发现隐蔽在农田、林地的窝棚后，马上通过“智网工程”APP上报指挥部。

从网格管理员到指挥调度中心，再到职能部门，以“智网工程”为统领，这张线上线下全覆盖、无缝隙的“数据网”打破了部门之间的隔阂，大大提升了城市治理的效率与精度。

目前，东莞共有近万名专职网格管理员，每天穿梭在全市2838个网格中开展巡查，大量问题隐患被消除在萌芽状态。2019年，全市网格管理员共发现各类问题隐患237.9万宗，处置率96%，全市火灾事故、安全生产事故同比下降26.7%和45.8%。

网格管理员正在进行地毯式排查，登记住户信息。

借力大数据，东莞公安也实现了由“汗水警务”向“智慧警务”转折跃升，全面构筑东莞“科技护城墙”。

在东莞市公安局指挥中心，宽敞的大厅、数米高的高清显示屏，数据在滚动更新。囊括全市主要路面、街道等连线的视频监控，整合在被视为“最强大脑”的指挥中心。工作人员注视着显示屏，监测路面情况，同时寻找线索。

目前，全市一二类高清视频点总量达到10.6万路。东莞市公安局党委委员、科技信息总工程师莫杰东说：“现在的东莞，在每一个村头巷尾、每一处交通路口，‘天眼’都在全天候守护着东莞市民的平安。”

过去两年来，东莞公安还通过“二标四实”基础信息采集、整理入库，对数据实行跨层级、跨部门按需调用，盘活了社会治理领域的海量数据资源，解决了“基础数据不明”这个困扰东莞社会治理的瓶颈问题。“通过部门数据共享，实现城市精细化管理，让有限的资源最大化地服务于每个市民。”莫杰东说。

随着基层社会治理的智能化平台不断完善，东莞的城市治理也走上了一条从主观主义、经验主义向精准预测、智能决策转变的新路径。

来源：南方+、莞香花开

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