两会焦点|时隔一年，总理再提“房住不炒”

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。” 48个字，2020年房地产形势已被定调。

5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

除了房地产，政府工作报告对城市发展也提出要求，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

今年政府工作报告未提到“房地产税立法”。2018年和2019年政府工作报告都提到房地产税立法，2018年表述是“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法”，2019年表述为“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”。

市场普遍认为，接下来，中心城市和城市群、因城施策、宜业宜居将对城市和房地产市场发展带来正面效应。盘古智库高级研究员、苏宁金融研究院特约研究员江瀚认为，政府工作报告再次强调了坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，但也明确了因城施策的房地产主基调。并通过不断完善房地产市场的基础设施建设，可以让人民群众的获得感更强，一方面，保证了房地产市场的供给稳定，另一方面，通过城市群综合带动作用推动城市功能的分散，从而降低集聚所产生的过高房地产压力。2018年和2020年里的政府工作报告中，都提到了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，这表明国家对当前形势下仍然坚定“房住不炒”的定位，预计今年房地产不会出现过度刺激政策，稳定依然是重中之重。

从政策面也能印证目前房地产市场调控依旧保持定力。据中原地产研究中心统计数据显示，今年4月，全国房地产调控政策继续多发，单月房地产调控次数达67次，今年1-4月，全国房地产调控政策高达238次，2019年同期则只有164次，同比上涨45%。从这些政策动作中，不将房地产作为短期刺激经济的工具仍会坚持。

但在城镇老旧小区改造目标上，今年要新开工3.9万个。李克强总理在政府工作报告中说，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

政府工作报告还提出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

今年是“十四五”规划的启动之年，政府工作报告提出要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

为了给房地产业界读者清晰的感知十九大以来政府工作报告关于住房、城镇、区域、企业四个不同层面发展的定调和指引，中国房地产报记者进行了梳理：一是今年关于房地产平稳发展的直接定调字数更加简洁；二是住房层面今年没有提到2018年和2019年都提及的“房地产税”；三是城镇层面今年没有提及2018年和2019年都提及的棚户区改造；四是今年未提及2018年和2019年都倡导的人口落户；五是区域层面除了提到落实东北、中部、东部三大区域发展，新增了西部，今年针对西部区域的描述由2019年的“制定政策”变为“继续推进”。

这些变化，释放出城镇和区域发展到了新阶段，房地产业也面临一些新机遇。

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2020年政府工作报告

一、住房

房住不炒：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

脱贫攻坚：加强易地扶贫搬迁后续扶持。

二、城镇

老旧小区：新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯。

城市群：发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

三、区域

四大区域：继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

三大协同：深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。

双城经济：推动成渝地区双城经济圈建设。

自贸区建设：加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。

四、企业

严禁建楼堂馆所：1万亿元财政赤字规模与1万亿抗疫特别国债，严禁新建楼堂馆所。

减税降费：今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元，减免餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税。

降低房租：减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

清偿欠款：限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

数字经济：在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

拉动内需：支持商场、文化、旅游等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。

短短500多个字，基本讲清楚今年房地产行业的大势与房地产企业所面临的机遇。

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2019年政府工作报告

一、住房

住房体系：更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

房地产税：稳步推进房地产税立法。

二、城镇

老旧小区：城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

棚户区改造：继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群众基本居住需求。

人口落户：坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

农地入市：推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

三、区域

区域：制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。

协同：京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略。

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2018年政府工作报告

一、住房

房住不炒：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

房价平稳：因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。

房地产税：健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

租购并举：加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

二、城镇

放宽落户：促进大中小城市和小城镇协调发展，绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。

老旧小区：有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。

棚户区改造：更好解决群众住房问题，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

三、企业

金融监管：健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

从近三年全国两会政府工作报告对房地产、区域发展、城镇化和企业的不同提法，可以知悉国家对房地产市场及其相关机遇在过去、现在以及未来的发展路向。

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