政治局会议时隔数月再提“房住不炒” 扩大内需提至战略地位

  “极不寻常”，前所未有”，同时仍有“巨大韧性”。对于当前经济形势，最新召开的中央政治局会议作了这样的判断。

  两个多月来，日常生活节奏打破，不同行业纷纷告急。人们对疫情带来的剧烈冲击早有真切的体会。国家统计局给出的一季度数据也充分佐证了这一点，疫情黑天鹅之下，国内生产总值增速出现改革开放以来的首次负增长。

  对中国经济而言，一季度是一个非常艰难的开局。不过，市场分析人士也提到，6.8％的降幅比预期的要好一些。这得益于国内疫情初步得到控制，各地各行业复工复产正在逐步接近或达到正常水平。

  国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，从目前经济运行情况来看，一个基本判断是3月份比1-2月份明显改善，这种改善的势头应该是能够延续下去，特别是随着复工复产加快统筹推进，更大力度的政策不断出台，二季度表现会更好。“所以二季度会明显好于一季度，这是一个基本趋势。如果全球疫情控制比较好，下半年应该会比上半年更好。我们的目标就是力促全年经济平稳运行和社会大局稳定。”

  如何实现全年经济平稳运行？中央政治局会议继“六稳”后提出了“六保”，并给出了一揽子解决方案，涉及提高赤字率、发行抗疫特别国债、降准、降息、再贷款等多项财政货币政策，以保障就业民生，扩大内需，稳定产业链供应链。

  “这次疫情对经济的影响可能会比想象的更长、更深远，此前中央也提到了做好长期应对的准备。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军在接受北京商报记者采访时表示，从政策层面看，有三个层次值得关注：一是应对疫情的纾困政策可以更大一些，帮助受损企业、居民尽快摆脱困境；二是复苏经济的对冲政策要坚决，给市场和民众清晰的信号；三是大规模的刺激政策需要慎重，避免资金投向无效产能，留下后遗症。

  01 首提“六保”，保就业居首

  “只要今年就业稳住了，经济增速高一点低一点都没什么了不起。”

  就业成为保障民生的重中之重。此次中央政治局会议强调，要加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。在中央提出的“六保”之中，保就业居于首位。

  “过去我们提的比较多的两个词，一是稳增长，二是底线思维。‘六保’的核心就是底线思维。”中泰证券首席经济学家李迅雷对北京商报记者分析称，保就业是保障民生最基础的一环。

  毛盛勇在4月17日的发布会上坦言：“下阶段随着经济下行压力加大，特别是企业的订单有所减少，需求还不是太强劲，在这种情况下，就业的压力还是比较大的。”

  王军也提到，就业问题是当前最主要挑战的之一。“现在正是大学生毕业就业的关口，800多万人的就业压力可想而知。再有因为出口订单的萎缩，对外贸易相关行业的失业风险比较突出。”

  据王军介绍，全国大约有6000万人左右从事与出口相关的行业。“目前大家普遍预计，受全球疫情影响，二季度外贸的可能会更加困难。一季度出口贸易下降了11.4％，假设未来出口跌幅在10％，进行初略估算，意味着有可能导致600万人面临失业。从这个角度看，就业难言乐观。”

  国家统计局数据显示，一季度，全国城镇新增就业人员229万人。3月份，全国城镇调查失业率为5.9％，比2月份下降0.3个百分点。

  为此，中央政治局会议指出，要切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。

  02 稳是大局，时隔数月再提“房住不炒”

  会议还强调，“要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权”。

  值得注意的是，继去年底中央经济工作会议提出“房住不炒”定位后，中央政治局会议再次重申“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展”。

  3月初，中国人民银行会同财政部、银保监会召开的金融支持疫情防控和经济社会发展座谈会强调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位和“不将房地产作为短期刺激经济的手段”要求，保持房地产金融政策的连续性、一致性、稳定性。

  “一到经济困难的时候就会有很多声音出来希望能够放松市场调控，通过激活房地产市场来稳定经济。这当然有一定的道理，但我们也经历过此前几轮这种放松带来的负面效应。尤其是在疫情之下，如果再叠加资产价格、特别是房价的再度上涨，很可能会给老百姓的生活，包括对整个实体经济的发展带来负面影响。最近我们也看到了个别地区的房价和政策出现异动，这个时候中央提这么一句，应该说是有非常强的针对性的。”王军向北京商报记者分析称。

  另一方面，此次中央政治局会议首次提出“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”。积极的财政政策和稳健的货币政策的表述有了一些新的变化。

  会议指出，积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受媒体采访时提到，相较于上一次政治局会议，此次在提高赤字率方面删掉了“适当”两字，意味着赤字率有可能达到甚至超过3.5％。

  王军也特别强调，对冲政策要坚决，比如在稳定金融市场、房地产市场，避免这些领域大起大落，给市场清晰的信号已稳定预期，稳定人心。

  03 扩大内需提至战略地位，适当增加公共消费

  “目前疫情还没有充分得到控制，滞后效应还没有完全体现。同时，国际环境也在恶化，逆全球化和贸易摩擦的苗头已经浮现，二季度的出口压力更大。因此只能够靠内需，一方面，刺激内需的力度要更大。另一方面，在加强国际合作，例如积极推进一带一路等方面也需要多做努力。”李迅雷表示。

  “扩大内需”被放在了更为重要的位置上。此次中央政治局会议强调，要坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。

  如何扩大内需？“当前的主要矛盾是人们日益增长的报复性消费需求和口袋没钱之间的矛盾。”近来网络上以段子的形式讲述着当下的症结所在。一季度，全国居民人均可支配收入8561元，扣除价格因素实际下降3.9％。城镇居民人均可支配收入11691元，实际下降3.9％；农村居民人均可支配收入4641元，实际下降4.7％。

  不仅仅是普通消费者，企业同样面临着“缺钱”的窘境。李迅雷认为，政策需要从三个方面着手：一是想方设法增加居民收入，除目前一些地方发放消费券的做法，还可以考虑直接向居民发放现金，把一部分财政支出直接用于民生保障。二是进一步降低企业成本，包括租金、融资等等；三是做好有效投资，对企业而言，拉动内需需要有订单。

  此次会议则强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。要支持企业出口转内销。要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产。

  “宏观政策确实需要统筹兼顾。目前我们的着力点主要还在复工复产上，这解决不了资金短缺的问题，例如减税等举措主要还是后端发力，有的企业可能熬不到减税。因此，纾困政策还要前移，消费券发行的规模、覆盖的行业范围还可以更广，同时，规模达万亿级别的抗疫特别国债，可以倾向于向企业和居民直接发放现金。”王军表示。

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