海南10年“拆违”背后：强势拆违 海南式养老地产的终局？

  “每一栋背后都有故事、都有利益链。”

  4年前，时任海南省省委书记的罗保铭在接受采访时曾这样表示。

  今年4月28日，海南省陵水县综合行政执法局发布消息称，近日在该局下发《强制拆除公告》等通告后，陵水顺泽房地产开发有限公司自行拆除了57栋低层建筑和2条地下过车通道，所涉建筑面积22479.05平方米。

  再早前的3月24日，陵水三才镇乐安村委会对散山村4处地基2019年02期“两违”图斑进行依法强制拆除，建筑面积为540平方米。

  “拆违”对于海南这座海岛，是一个“任务式”的行动，从未停歇。

  镁编留意到，2015年6月，海南省政府网站公布的《省人大法制委负责人谈海南省查处违法建筑若干规定》一文显示，“在2006年至2012年间，海南省共发现违法建筑多达1.6万多宗，约920万平方米。在这一期间，海南省共查处违法建筑8700余宗约504万平方米，但违法建筑存量仍有7400多宗420万平方米，且新建、改建、扩建的违法建筑在不断增加，屡禁不止。”

  海南省住建厅数据显示，2016年全省拆除违法建筑787万平方米，防控违法建筑84万平方米；2017年，全省累计拆除违法建筑460.23万平方米，有效控违116.23万平方米，超额完成目标任务的的131.49%；2018年，全省集中拆除违法建筑11822宗，面积524万平方米……

  海南“拆违”之路道阻且长，但也已经走过1年，并且依然在更新。

  “影响非常恶劣”

  陵水国茂·清水湾是一个38万平方米的超级违建，但购房者的赔偿安置、涉事人员的追责等仍有待官方回应。

  2019年12月14日，陵水县综合行政执法局协调各相关职能部门，依法对陵水国茂·清水湾项目进行拆除，拆除违法建筑面积超14万平方米。

  由于在农用地上进行建设，陵水国茂·清水湾项目自2015年起多次被行政处罚。据央视2019年4月《新闻调查》报道，每次处罚都提出没收、拆除违法建筑，但违建安然无恙。2017年3月，陵水县房管局曾下达行政处罚决定书，责令国茂·清水湾立即停止销售。

  2019年1月12日，国茂·清水湾正式被陵水县接管，并采取断水断电等强制措施，大批业主表示入住不足一月。次日，《海南日报》报道，陵水县已成立由县委、县政府主要负责人负责的整改处置领导小组，下一步，将全力做好群众劝解引导等相关维稳工作，启动对相关责任人调查问责程序。

  海南省政法委副书记、国茂项目处置小组组长刘诚对此公开表示，我们认为这个里面政府确实是监管不到位、不作为，甚至有一些公职人员与这个不法企业相互勾结。明知违法在这个农用地上盖这么大一片房子，后果非常严重，造成的影响非常恶劣。给海南自贸岛的建设实现形成了非常大的损害，这些问题确实是值得我们深思的。

  从急急忙忙盖房子到很快很快就拆完

  一些违法建筑在官方的罚款与监管中慢慢建成，而后迅速地夷为平地，这一切都与海南惨痛的地产发展史密切相关。

  海南建省之后，曾经发生过两次房地产泡沫破裂，最早是在1993年，最近的是2011年。这两次重创为海南制造了遍地烂尾楼。

  据官方数据，1993年，房地产市场转差后，对海南的影响主要有三个：一是被圈占而长期闲置荒芜的建设用地达2.38万公顷；二是455万平方米的空置商品房长期无人问津；三是603宗、原规划报建面积1631万平方米的停缓建工程四处林立。

  海南近年来规划利好不断，房地产市场也随之升温。在这种背景下，房地产开发商又开始活跃起来，以文旅项目之名而行房地产建设之实的情况屡见不鲜。

  全岛地产风盛行，部分开发商更是“铤而走险”，通过旅游、养生等项目走招商引资的路，在未依法取得“五证”的情况下，就急急忙忙地把房子盖了起来。

  一名在海南万宁从事商业地产开发的人士告诉镁编：“（开发商）胆子大。什么（证件）都没有就敢搞，真拆起来，没有商量的余地。”

  “很快，很快就拆完了。你看这里，之前就是一个小区，现在是不是都看不到一点影子了？一个星期不到，这里就全部拆完了，东西也都拉走了。小区里有一些人，第二天就要拆了东西来不及搬走，就都堆那儿扔掉或者卖了。”在万宁市南林镇，有当地居民向镁编描述拆违的场面。

  拒绝重蹈覆辙

  海南官方因此十分警惕房地产行业的过热发展会重蹈覆辙，这10年来，海南对建设用地的审批和规划也颇为谨慎。

  在“双暂停”之后，2018年，环保部对海南进行了督察，在《中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况》的公示中，房地产成重点批评对象，多个知名开发商的项目也被叫停，包括恒大海花岛、融创日月湾等填海造岛项目和中国交建地产项目等，其中部分至今未恢复。

  就在环保部督察组点名后，海南省政府常务也通过《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地效益的意见》称，将从多个方面加强土地宏观调控。其中，实行建设用地总量和强度双控制度，禁止对产能过剩、高耗能、高污染项目供地，禁止将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应。

  与此同时，海南在打击违法建筑方面也不遗余力。其中，三亚市的路径最具代表性。

  2010年7月22日，为了打击违建，三亚市声势浩大的“铁锤行动”应运而生，着重打击在规划项目用地内抢建的违法建筑、非法买卖土地建设的小产权房、占用农业用地、填埋河道及挖山毁林违法建设的楼房别墅。

  据三亚官方发布的信息，从2010年到2018年这9年间，三亚市共拆违26809栋/处，1505.7万平方米。其中，在三亚金阳光小区被拆除的2015年，铁锤行动达到高潮，这一年，三亚市共拆违7269栋/处，388.6万平方米。

  但是，那些受到拆违影响的人们，他们的悲喜，再无人懂。

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