长三角2025轨交蓝图出炉：30条市域铁路待建，上海南京都市圈领跑

21世纪经济研究院研究员朱玫洁

轨道交通塑造区域格局。

近日，国家发改委正式印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》（以下简称《规划》）

《规划》提出“未列为规划近期实施项目不得建设”，且如果规划内项目建设方案等发生重大变化，需履行规划调整程序。

这也意味着此份文件指明2025年长三角新建高铁的格局。

此次长三角规划建设项目涉及63项，其中干线铁路24项，城际铁路9项，市域（郊）铁路30项，总投资达到了1.36万亿元。

目前长三角已是高铁路网最密集的地区。“十四五”期间将进一步加密，高速铁路通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖80％的城区常住人口5万以上的城镇。

值得注意的是，在本次规划中，市域铁路达30项，占半壁江山。

按照轨道交通的四个层次（国家干线轨交、区域性城际轨交、市域轨交、城市地铁和轻轨），市域铁路主要服务于都市圈这一尺度，连接中心城市市区市郊或中心城市与周边城市，又被视为“都市圈铁路”。此类铁路较地铁而言，里程更长、速度更快，未来相关布局将有效力推都市圈发展。

21世纪经济研究院梳理发现，上海、南京、杭州、宁波、南通等城市在此方面都有相关布局，又以上海、南京两城力度最大。扩大视野，《规划》中有三大干线铁路尤其值得注意，包括联动长江经济带的沿江高铁以及两条南北走向的铁路——跨过长江贯穿苏中至浙北、苏北至浙东，将加强江浙两地的直接联系。

上海市域铁路从1跨越至10

市域铁路较地铁里程长、速度快，较一般干线铁路便捷，主要服务于“都市圈”尺度下的人员往来需要。例如中心城市、组团城市、部分次中心城市之间的日常通勤、休闲等，也是同城化发展的重要基础设施。

目前长三角的干线铁路、城际铁路较为发达，但联动两座城市、或者中心城区与代管县市的市域铁路仍非常有限。此次这方面“大手笔”规划建设了30条线路，将在近期推动长三角都市圈协同的跨越性发展。

具体而言，上海仍是最大焦点，围绕上海都市圈的市域铁路达9条，占据近1/3。其中，上海的五大新城与周边江浙县市都是重点连接对象。

上海南汇支线、上海市域17号线西延伸、上海奉贤线将分别抵达上海南汇新城、青浦金泽地区、奉贤新城。另外上海市域南枫线还将连接南汇新城、上海自贸区临港新片区与奉贤新城及金山区。崇明岛也迎来上海崇明线。

21世纪经济研究院认为这些线路实际都在为五大新城的轨道交通“补短板”，一个趋势是这些线路不局限于此前联通中心城区与新城郊区的纵向联通，也侧重于新城与新城之间的横向联通，符合此前对五大新城“独立的综合性节点城市”的定位，此举也将为国内大城市的市郊轨道交通布局提供新思路。

对外，上海此前地铁已延伸至昆山，目前规划有四条市域铁路延伸至其他城市，上海嘉闵线（含北延伸）将抵达苏州太仓市，金山至平湖线将从上海金山抵达嘉兴平湖，嘉兴至枫南线将从上海金山枫泾抵达嘉兴国际商务区。另外上海西面的上海示范区线将从上海虹桥商务区连接示范区“水乡客厅”。

未来太仓、嘉兴都将进一步与上海拉近关系。

值得注意的是，目前上海拥有一条已运行的市域铁路，21世纪经济研究院认为，未来这9条线路将为南汇新城、奉贤新城、青浦新城、太仓、嘉兴等地带来重塑区域价值的机会。

南京杭州宁波获益颇多

作为基础设施，透过此次市域铁路的新规划也可管窥各大都市圈的发展动向。

21世纪经济研究院分析认为，长三角大都市中，此次规划南京、杭州、宁波利好较大。未来南京将进一步做实跨省都市圈，杭州将进一步突破市域、探索跨市联动。宁波迎来与其代管强县市更为紧密发展的新机遇。

另外，合肥、南通、苏州等城市也有新布局。

具体而言，南京此次拿下6条市域铁路，其中两条跨省分别连接安徽马鞍山、滁州天长，还有一条南京至滁河线虽在南京市内，但仍是为衔接宁滁线而准备；还有一条线路跨市抵达扬州，另一条线路对接其他轨交，最终可连接镇江句容。

杭州迎来2条市域铁路，均为跨市运行，分别连接湖州德清与嘉兴海宁长安，这也是杭州市域线路、地铁等轨交首次走出杭州，有利于杭州更为紧密的联动德清、海宁等强县。

还值得一提的是此次宁波获得3条线路，分别连接其代管县市慈溪、余姚、象山。其中慈溪常年列席全国十强县（市），也是浙江第一强县（市）。与长三角不少强市类似，宁波县域经济较强，形成中心城市“小马拉大车”的格局，由于中心城区与县市之间的某些分隔，这种格局不利于后期整体的都市经济发展，而市域铁路的开通将推动中心城区与县市的紧密交流，一定程度上协调区域之间的关系，推动城市做大。

另外，南通将迎来两条线路——南通西站、南通东站分别与新机场连通，枢纽的发展也将推动南通城市功能升级。苏州将有一条线路联动常熟、张家港，合肥将有线路从新桥机场对接至淮南。

《规划》还提出到2025年，市域(郊)铁路营业里程约1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成0.5-1小时通勤交通圈。

发力“跨江”线路打通苏北与浙东

从跨省线路着眼，干线及城际铁路中，有三条线路影响广、里程长、投资大、关注高。横向的沿江高铁与两条纵向线路——盐城经泰州无锡常州宜兴至湖州铁路、南通经苏州嘉兴至宁波铁路（含如东延伸段）。

沿江高铁常被称为“北沿江高铁”，近年各界对此关注很高，连接上海和长江以北的苏中城市（南通、扬州、泰州）再经南京至合肥、武汉，是长江经济带的又一大通道。这也是“十四五”期间长三角里程最长，投资最大的线路。仅合肥至南京至上海段达508公里，投资预计1181亿元。

纵向看，上述盐城至湖州、南通至宁波的两条线路力跨长江，打通江苏与浙江的多座强市，在长三角铁路格局中担任“补短板”的角色。这两条也是“十四五”期间长三角里程和造价仅次于沿江高铁的干线铁路，分别达375公里、369公里，投资预计1102亿、582亿元，对于长三角城市群影响深远。

一般而言，江苏、浙江城市分别与上海来往更多，随着这两条线路的建设运营，未来苏中苏北城市与浙江城市的联络更加紧密，尤其“沿海”布局的南通至宁波线路，目前这两座城市的直达铁路每天仅有三四趟列车，未来两座沿海大市有望碰撞出更多合作火花。

进一步看，21世纪经济研究院认为要释放轨道交通对都市圈及城市群的带动作用，多种交通方式之间“换乘”的效率十分重要。实际上，当下轨道交通补短板的一大趋势正是做好“衔接”与“统筹”。

此次规划也强调“新建枢纽基本实现同台或立体换乘，不同轨道交通系统最长换乘时间不超过5分钟，轨道交通站场与大型机场、公路客运站实现同站布局或快速直达”。2025年长三角的目标是成为多层次轨道交通深度融合发展示范引领区，有效支撑区域一体化发展。

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