进群就能落户!警惕户籍改革突破楼市限购

户籍改革制度走了十年，终于又向前迈出一大步。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》。其中推动人口的自由流动，成为整个方案的重要一环。《方案》明确：

“除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。”

城区常住人口超过1000万的城市是超大城市，城区常住人口在500万到1000万之间的城市是特大城市。我国超大和特大城市共有17个，分别是上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛、苏州。

根据新发文件，除了这17个城市之外，其他城市的落户门槛都有望继续降低。

01 进群就是本地人

户籍准入年限同城化累计互认，就是在同一个城市群或群内都市圈中的某个城市落户时，除了个别超大城市和特大城市外，城市间的工作、居住、社保等情况都可以实现累计互认。

2020年3月，国务院就曾发文，要探索推动长三角和珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，放开放宽除个别超大城市之外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口的制度。

2020年3月国务院发文

2020年9月11日，宁波开始试点户籍准入年限同城化累计互认。在宁波就业并缴纳社保的人员申请落户时，之前在上海、浙江、江苏和安徽省缴纳的社保可累计纳入在宁波缴纳的社保年限中。

最新文件在原有试点的基础上，将实施户籍准入年限同城化互认的城市从长三角城市群和珠三角城市群，扩大到所有具备条件的都市圈和城市群。除了前述的17个城市之外，都有进行户籍准入年限同城化累计互认的可能。

相关的政策文件和细则出台之后，我国户籍制度改革又将迎来新的里程碑。除了个别超大和特大城市之外，以后不一定要去了一个城市才能落户，只要进了城市群，缴纳了足够时长的社保年限，在群里去哪儿都能落户。

未来哪些城市群可能会加入户籍准入年限同城化累计互认行动中？

2018年国务院在《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中强调，要推动国家重大区域战略融合发展，其中除了长三角城市群和珠三角城市群之外，还包括京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等。

以京津冀城市群为例，如果在城市群内实行户籍准入年限同城化累计互认，那除了超大城市北京、特大城市天津之外，其余城市都有可能实现工作、居住、社保互认。包括张家口、承德、秦皇岛、唐山、沧州、衡水、廊坊、保定、石家庄等等。

02 警惕变相松绑楼市

放开落户无疑是好事，可以推动劳动力的有序流动，推进本地人口和外来人口的市民化，促进社会融合，也更有利于人力资源信息共享和公共服务就业平台的建设等等。

但在我国的社会环境下，户籍多与住房挂钩。购房落户至今仍是绝大部分城市的重要落户途径。为了房地产市场的平稳健康发展，相当一部分城市实施了楼市限购政策，户籍是楼市限购政策的重要一环。

2020年，地方但凡开了放松限购的口子，立马就会遭遇撤回，可见中央对楼市限购非常敏感。但如果通过实施国家鼓励的户籍准入年限同城化累计互认，间接让更多人突破限购，拿到房票，则会正当和隐蔽很多。

在京津冀城市群中，唐山、石家庄、秦皇岛等地均实施楼市限购。其中，在唐山的中心区，唐山籍家庭限购两套住房，非唐山籍家庭限购1套住房。其中非唐山籍家庭在购房时需提供在唐山连续12个月以上的纳税证明或社保缴纳证明，才具备购房资格。

如果唐山实施户籍准入年限同城化累计互认，在京津冀城市群中其他城市连续12个月以上缴纳个税或社保的人就有资格在唐山购房，而且可以购买两套。

2020年，唐山GDP为7210.9亿元，在全国城市GDP中排名第28位，居河北省GDP之首。良好的经济基本面为唐山的房价上涨提供基础，2017年以来，唐山房价连续上涨。2020年12月，唐山新房销售价格指数同比上涨111.2%，二手房销售价格指数同比上涨108.3%，调控压力极大。

放开户籍限制就会放松限购，随之而来的，很可能是更难压住的房价上涨势头。

唐山与北京直线距离约154公里，固安与天安门的直线距离才50公里，是前者的1/3。

2017年开始，固安开始限购。固安籍家庭限购2套住房，非固安籍家庭需提供3年及以上在固安的纳税或社保证明才具备购房资格，且限购1套，个税和社保均不支持补缴。新政出台，固安房价腰斩。

如果固安实施户籍准入年限同城化累计互认，必将继续承接北京大量外溢人口的购房需求，楼市成交价量齐升。

另外，纵横Plus注意到，2020年12月，苏州市发布《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

将户籍准入年限同城化累计互认推向都市圈内的特大城市，为人口自由流动松绑的同时，也为限购松绑。除了常州之外，苏州、南京、无锡、常州均实施户籍限购，去年苏州千人冒雨买房和南京万人摇号新闻犹在眼前，放松落户又将为两地楼市带来多少“流量”？

03 户籍自由和遏制炒房，如何两全？

如何平衡户籍准入年限同城化累计互认和楼市限购之间的关系，背后折射出的是人口自由落户和遏制炒房之间的张力。其间的焦点，就在于楼市限购与户籍挂钩。解决好这一矛盾，才能可能在户籍自由与遏制炒房之间找到平衡点。

一个城市的房价除了的地理区位之外，与当地的经济发展关系最大。由此，纵横Plus统计了2020年中国GDP TOP30城市的限购政策，发现其中部分城市已经有了一些应对办法。

其中最主流的解决办法，是规定落户年限，并在此基础上追加额外的社保或个税缴纳年限，为遏制炒房上双保险。

深圳是最具代表性的城市之一。2020年7月15日，深圳出台楼市新规，号称史上最严，明确深圳户籍家庭限购2套，非深圳户籍家庭限购一套。其中深圳户籍家庭需落户满三年，并连续缴纳不低于36个月的社保或个税才具有购房资格；非深圳户籍家庭需连续缴纳不低于60个月的社保或个税才具有购房资格。

在此之前，深圳落户即可买房。新规落地，很多人还在去看房的路上，就失去了购房资格。深圳房地产中介协会的数据显示，新政后一周，深圳二手房单日网签量最高仅359套，最低55套。而新政前一周最高和最低数据分别为1784套和403套。规定落户年限和社保/个税缴纳年限的办法效果显著。

部分城市限购政策 纵横Plus根据公开资料整理

深圳解决自由落户与楼市限购问题的办法最为严格，与之类似但稍显宽松的是以下三种变体：规定落户年限可购房，落户年限不足可追加一定年限社保/个税可购房，直接落户叠加一定社保年限可购房。

成都规定新落户家庭落户满两年可购房，落户不足两年连续缴纳不少于12个月的社保或个税可购房；西安规定新落户家庭需连续缴纳不少于12个月社保或个税可购房。

长沙对落户和限购做了更细致的区分。长沙规定新落户家庭落户满两年，或落户满1年并连续缴纳不少于12个月的社保/个税可购买1套住房；落户满2年，且首套住房拿到房产证超过4年或网签超过6年的家庭，可购买2套住房。

除了加码落户年限和社保年限之外，要解决落户自由和遏制炒房的问题，还可以结合地方实际，配合其他的一些调控手段，如扩大认房认贷的范围，将城市群中的房产和贷款也纳入同城化累计互认的范畴，无房家庭优先购房，增加限购等等。

虽然各大城市现有和未来可能的解决办法各不相同，但所有调控目的，都在于弱化购房与户籍之间的关系，甚至让购房与户籍脱钩。

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