户籍改革又迎大变化,今年落户1亿人

来源：房产装修家居资讯时间：2020-04-11 06:22

2020年是落实全民小康建设的一年。昨天，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求各地在2020年实现总计1亿非户籍人口在城市落户目标。

2020年，我国将督促城区常住人口300万人以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。

进城，将更容易了。

新政：300万人以下城市零门槛落户

城区人口在300万以下的城市，要全面取消落户限制，这意味零门槛落户即将成为标配。这其中既包括中小城市，也包括II型大城市。

其中II型大城市，主要包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、珠海、无锡、兰州、洛阳、温州、呼和浩特、唐山、银川等城市。至于中小城市，则包括驻马店、铁岭在内的几乎所有三四线城市。未来，这些城市都将零门槛落户，取消一切限制。相信在这一政策的指导下，将进一步促进劳动力和人才社会性流动。很多三、四线城市可以获得更多的人口红利，

楼市去库存的速度会加快。

300万人口以上的城市，则要放开“重点人群”的落户限制。这些城市有既包括重庆、成都、武汉、杭州、南京、天津等特大城市，也包括济南、长春、大连、合肥、厦门、南宁等I型大城市。

那么“重点人群”又是谁呢？指的是——进城就业生活5年以上，

和在城镇稳定就业的人口。

该政策有助于推动这些稳定就业、在城市长久工作意愿强的群体落户，具有较为积极的意义。因为拥有稳定就业的群体，往往是城市定居能力强、纳税贡献高的群体。给予此类群体落户政策，可以使这部分人真正进得来、留得住，推动社会发展。而且该政策可以让很多在异乡打拼、为城市发展做出杰出贡献，却不能完整享受城市待遇的人群，获得更美好的生活。

现状：近3亿农民工年龄渐长

在很多大城市都可以看到农民工的身影。他们为了过上更好的生活，背井离乡，来到城市奋斗打拼。随着人口老龄化，

农民工的平均年龄也逐步增大。

《2018年农民工监测调查报告》显示：我国农民工2015年平均年龄为38.6岁，到2018年已经达到40.2岁了。农民工老了，如果不能在城里落户，只好告老还乡。而我国农民工群体数量庞大，人社部2019年数据显示，我国农民工总量已达到2.9亿人。

根据新政策，如此多数量的农民工，如果大量进城落户，将增加大量置业需求，对房地产是重大利好。

布局：加快重点城市群发展

《任务》还提出，要加快实施京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略。

城市群是承载国家经济实体的最重要平台，在区域一体化政策的推动下，未来京津冀、长三角区域、粤港澳大湾区、长江经济带将成为世界级的创新平台和增长极。这些城市群不仅在国内属于经济发展的领先地区，而且将对中国经济产生引领作用。

几大经济区域有不同的定位和各自优势。粤港澳大湾区重在发挥港澳融入国家发展大局的积极作用，发挥在“一带一路”建设中的重要节点和重要枢纽作用，以及发挥在打造世界级城市群中的支撑、引领和示范作用。长三角区域一体化面向亚太市场，协同解决长江经济带纵向发展问题。而京津冀协同发展，旨在建设以首都为核心的世界级城市群，

带动环渤海地区协同发展。

几大经济区域更加快速的发展，这是城市群战略的重大进步。经济发展快的地方自然能吸引高素质人口，将加速劳动力在城市群内部的自由流动，促进几大经济区域战略互补，协同发展。

城市群的利好政策不仅在于此，在户籍方面也有新政。4月9日，国务院要求深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，

推动公共资源按常住人口规模配置。

在城市群实现户籍准入年限同城化累计互认是什么意思？举个例子，如果一名就业者在长三角A城市工作，后来又到了长三角B城市，那么在B城市落户时，也可以把这位就业者在A城市的居住、社保等情况考虑进去，这样在积分落户方面就相对会降低要求。这有助于后续城市群相关人口的流动和落户工作的更好推进。

亮点：成渝地区双城经济圈

《任务》还提出，要编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要，加快推进规划编制实施，促进重庆市、四川省通力协作。加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用。加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设具有全国影响力的科技创新中心，

加快培育形成新动力源。

成都和重庆，一直存在城市之间的“瑜亮情结”。两座城市地理位置相近，资源禀赋类似，面积人口规模相当，共同肩负西部经济战略重任。

将成渝地区定位为“双城经济圈”，意味着未来重庆主城区、成都中心城区有望进一步扩容。新增的人口加上城市发展吸引来的人口，让未来重庆主城区常住人口有可能达到千万以上。目前成渝两地的高铁单程时间约一个半小时左右，成渝两城之间的简阳、资阳、资中、内江、隆昌、荣昌、大足、永川、璧山等地距离成都或重庆的高铁车程时间也都在一个半小时之内，有利于成渝之间的城市人口前往成渝工作，

促进经济交流和发展。

现在重庆、成都两地从经济区走向一体化，成渝开启抱团发展之路。随着成渝城市群入围国家级城市群,以重庆、成都两地为双核,正在逐步打破行政及区域壁垒，共同发挥引擎带动和支撑作用。而批准设立两江新区和天府新区、重庆挂牌中国自由贸易试验区等政策规划，

更加快了该区域的经济、技术、文化的进一步发展。

未来，均衡发展的成渝地区，很可能成为中国经济发展的“第四极”。而城市经济发展，会改变生活的品质，也将逐渐渗透楼市，带动当地楼市发展。在此背景下的两地房地产行业，产业结构调整吸附更多的人口流入、人口增加帮助当地房地产去库存、吸引更多的资金进入房地产市场。所以说成渝地区城市的核心地段的住宅，具备一定投资潜力，

未来有望上涨，比如重庆市。

而成都作为国家中心城市的战略地位，西部的繁荣的大城市，还有很大的吸纳外地人口的空间。看看成都2020年的地铁建设规划就能够发现，政府已经充分预计到了城市规模的扩大。只要有农村人不断选择在成都落户，核心区房价下跌的可能性就很低，比较保值。

关键：落户迎来最好的机会

最后，我们说回人口。反映城市城镇化率的标准，往往要对比两个指标，分别是户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率。

2017年国民经济统计公报显示，大陆总人口为13.9亿人，其中户籍人口城镇化率为42.35%，常住人口城镇化率则达到了58.52%。以此计算，我国城镇常住人口中，有近2.25亿人尚未落户。而在2020年实现1亿人落户城市，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务，

也是全面建成小康社会的内在要求。

从2014年放开小城市落户，2018年取消中等城市落户，2019年取消一般大城市落户，再到2020年推动特大超大城市放开落户。户籍制度改革幅度越来越大，而移居大城市，也有着更多的发展机会，可以改变自身甚至后代的人生轨迹。

对于很多想移居其他城市的人来说，

现在，就是最好的机会。

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