亦庄新城持续预防“城市病”,城市体检来护航

2020年12月2日下午，市委常委会召开会议，研究北京市2019年度城市体检工作，市委书记蔡奇主持会议并强调“每年进行城市体检，是新版北京城市总规的一个创新。要抓好成果运用，坚持问题导向，聚焦痛点难点问题，针对性抓好改进”。经开区管委会落实“一年一体检”要求，与全市城市体检工作紧密衔接，组织完成了亦庄新城2019年度城市体检工作，持续保持基本没有“城市病”。

注：依据城市体检年度工作要求，2020年完成2019年度的城市体检工作

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为什么做城市体检？

北京经济技术开发区，作为亦庄新城的核心区，近三十年的产业发展与城市建设成绩瞩目，被评价为基本没有“城市病”的地区。落实市委市政府统一规划和建设亦庄新城的要求，亦庄新城目前正处在由“区”向“城”发展的关键时期，为保持亦庄新城基本没有“城市病”，经开区管委会组织开展了亦庄新城城市体检工作，通过体检引导新城健康发展。

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亦庄新城的城市体检怎么做？

细致入微，多维度倾听各方声音

深入挖掘部门难点。接到城市体检工作任务伊始，市规划自然资源委经开区分局迅速响应，组织编制团队北京清华同衡规划设计研究院有限公司与相关职能部门进行多场次座谈讨论与多轮次资料收集。在亦庄新城的城市体检中，工作颗粒度下沉到“八镇三园四基地”。多主体的互动反馈、协同推进是把好亦庄新城城市体检“方向盘”的重要保障。

多维倾听市民声音。积极开展市民满意度调查，深入了解在这里工作和生活的居民感受。创新性引入12345热线工单数据分析，通过对15000余条数据的整理与归类，为找准亦庄新城在城市精细化治理方面的提升空间提供了重要支撑。

邀请业内专家评议。为高质量推进亦庄城市体检工作，分局邀请城市规划、城市体检、大数据等领域的知名专家学者，对城市体检报告的工作方法、技术路径、成果内容等进行评议，为亦庄新城体检工作与高质量发展出谋划策，确保体检成果更加科学准确。

专家及各部门讨论会

追求卓越，高标准建立亦庄特色指标体系

深耕特色化指标体系，对标世界一流发展水平。北京经济技术开发区是北京城市规划与建设中的“优等生”，代表了北京市及国内产业园区发展的顶尖水平，市级城市体检指标体系无法全面反应经开区发展特点、诉求和考核要求。为提高亦庄新城城市体检的实用价值，体检工作紧扣“科技创新中心”“三城一区”城市战略定位和升级版经开区“四区一阵地”发展定位，构建并动态完善了一套亦庄特色评估体系。同时考虑到仅从评估自身历年主要数据指标变化情况、变化趋势和规划目标完成情况，难以反映出亦庄距走向卓越的核心差距与挑战，因此，体检工作选取了国内外一流园区作为对标案例，从科技创新能力、高精尖产业水平、营商环境和服务水平、宜居宜业环境等方面，筛选出一批关键性可比指标，形成一套国际一流对标体系，作为规划体检评估的重要参照。

亦庄新城特色指标体系形成思路

准确把握以“区”带“城”责任，实现“区”“城”同频高质量发展。经开区近三十年的发展成效显著，面积也从刚起步的3.8平方公里逐步扩展至60平方公里。随着经开区空间容量接近饱和，从经开区扩展到亦庄新城成为历史必然。市领导到亦庄调研时指出，亦庄的工作要把握“区”与“城”的关系，“区”强调宜业、高精尖产业发展，“城”围绕“区”配套，做到产城融合。准确把握“区”“城”关系，特别是如何发挥“区”的带动作用，成为亦庄新城城市体检工作的重点也是难点。在工作过程中，本着客观反映“区”“城”发展实际的原则，对“区”“城”发展条件分别进行了评估，准确定位“区”“城”发展差距，精准聚焦以“区”带“城”重点难点。

“区”和“城”的现状差距与评估重点

循序精进，持续性提升精细化治理水平

分级把控，侧重“扬长补短”精准出击。参考人的年度体检，结合个人健康情况，每年体检套餐和体检项目基本稳定，大家重点关注的往往是上一年不达标情况在新一年度是否得到改善，采取的健康管理措施是否有效，以及有没有发现新的健康隐患。以此为鉴，亦庄新城城市体检聚焦于较上一年度“扬长补短”的核心领域和关键问题，如在科技创新产出、科技成果转化、产业发展总量等领域核心优势的保持情况，在公共服务设施供给等民生领域的改善情况，以及在市政设施稳定性方面可能出现的问题苗头等，为增强靶向施策能力，提高城市治理水平提供方法支撑。

亦庄常态化体检的工作思路

分类观察，兼顾指标指征变化与工作进展情况。在体检工作中，我们发现有些监测指标动态变化性很强（例如专利申请量、新产品数量等，类比人的血压情况），有些则在一段时间内很难有较大变化（例如人均体育用地面积、人均医疗床位数，人的动脉粥样硬化改善情况），如仅以指标变化情况评价城市工作绩效则略显偏颇。因此，需兼顾指标指征的变化以及相关工作的进展情况。对于指标的逐年变化能客观反映年度工作重点的，侧重于评估指标变化特征及其背后根源。对于具有滞后性特征的指标，例如设施建设（需要经历项目论证、立项、规划设计、开发建设到投入运营等较长周期），则侧重评估相关工作推进情况。有助于更加客观和全面的反应年度工作情况、制定精细化的工作推进建议。

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持续保持基本没有城市病，任重道远

2020年是亦庄新城城市体检的开局之年，是夯实基础、建立常态化体检机制的重要时点。当前，亦庄新城内外发展基础差异较大，要实现全面协调、高质量发展，继续保持基本没有“城市病”，任重而道远。在未来的发展中，“区”将进一步支撑北京市建立“科技创新中心”，持续完善成果转化机制和转化效率，推进产业高质量发展；“城”需要面向精细化的需求提升设施服务水平，明晰分区分类的需求画像，进一步优化交通设施服务效率、公共服务设施精准投放；同时，建立区城协同行动计划路线图，明确相关服务设施建设与一体化标准衔接，延伸布局创新链、产业链，营造创新软环境，逐步实现从创新园区到创新城区的转变。城市体检将作为亦庄新城发展速度与质量的年度标尺，为持续预防“城市病”保驾护航。

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