3年多的时间里,5万余户居民的居住环境显著改善

智慧物业平台能够即时显示旧改小区用水、用电数据和安保状况，节约了大量人力物力。

万寿花园小区居民积极参与社区改造，提出不少好的建议。

三峡晚报全媒记者何凡

通讯员叶声 文/图

上月底，全国城镇老旧小区改造政策培训班在宜昌开班。作为全国老旧小区改造试点城市，宜昌在3年多时间内，共改造完成城镇老旧小区440个。

来自全国地级以上城市的旧改主管部门负责人，作为学员参观了宜昌多个改造后的老旧小区。

走在刷黑宽敞的道路上，面对外观整洁、各项公共设施齐全的老旧小区，多部正在加装的电梯，热情接待他们的社区居民，一名来自北方城市的学员提出了“灵魂三问”：居民参与为何这么积极？资金从何而来？怎么形成长效管理机制？

问题虽短，探索之路却长。作为先后两轮全国城镇老旧小区改造试点，宜昌在3年多时间内，争取中央补助资金7.23亿元，显著改善5万余户、14万余居民的居住环境和生活品质，一批“生态美、环境优、设施全、文化浓、活力足”的老旧小区实现了华丽蜕变，成为推动城市有机更新的“新引擎”和满足人民美好生活的“发生地”。

从某种意义上来说，宜昌正在深入实施的老旧小区改造不仅仅是民生工程。它也是催化剂，激活了党员干部在社区治理中的使命感。还是凝聚剂，凝聚了更多居民的主人翁意识，用更大的热情和参与意识，建设身边的家园。

旧改启动

入户同意率仅10%

2017年12月，宜昌市被确定为全国首批老旧小区改造15个试点城市之一，是湖北省唯一入选城市。

借着试点的“东风”，城昌花园小区尝试第一阶段旧改，拟对约500米的小区道路翻新刷黑。为争取居民的支持，胜利一路社区的十多名干部职工，爬楼挨家挨户走访了全部370户居民。有些住户门都不开，隔着门拒绝。

“说起来不可思议，明明是美化身边环境的好事，为什么阻力这么大？”一名负责旧改的干部告诉记者，有的老旧小区，道路破损不堪，到处坑坑洼洼。提起道路改造刷黑，却都是反对声音。启动初期，部分小区支持率甚至不到10%，普遍改造意愿不强。

影响居民的因素有很多，比如违建拆除，比如管线架设。居民在小区圈了块地，搭棚子放杂物，十多年了，现在要让出来，情绪很大。小区管线设施老旧了，住户掏钱架设，现在要拆掉，业主也会反对。

这不是个案，是全国老旧小区存在的普遍现象。

但旧改势在必行，一是不能浪费这么好的国家政策，二是随着时间的推移，老旧小区环境会越来越差。

这些矛盾，都直接传导在社区一线。

胜利一路社区书记彭梅当时正怀着孕，肩上的压力却一点没减轻。她所在的社区有7个居民小区，其中6个属于老旧小区，三天两头就有居民来社区反映污水、路面、公共环境差等问题。

旧改是好事，但不能蛮干。得不到居民支持，就不能贸然推进，必须找到突破口。

寻找契机

从最迫切的地方开始

经过前期走访，彭梅和同事发现，居民们反映最迫切的问题，是停车难。

胜利一路社区地处商业中心，所辖小区基本没有规划停车位。外来车辆和居民车辆互相争抢，为抢夺车位引发矛盾不断。以此为突破口，连续召开8次社区民主协商会后，停车位改造计划得到了绝大多数居民的支持。

社区干部凌晨在小区清点过夜车辆，规划停车位，实行封闭管理。“可以说是一致通过。”社区干部杜天娥说，经过改造后，虽然小区车位仍较紧张，但停车秩序有了很大改观，还给小区提供了9个就业岗位。

更重要的是，在这个过程中，充分发挥和体现了党员、志愿者对于老旧小区改造的重要参与和推动作用。

和平佳苑小区75岁的党员朱泰昌，是小区第一个签订拆违同意书的党员，并带头劝说其他违建户，一天内就完成8户、近200平米的违建拆除。

这是一个非常重要的经验，也在其他小区旧改的摸索过程中，被不断认同和发扬。

城昌花园小区开展楼道点亮工程，退休党员李老师主动承担起挨家挨户收费维护的职责，“我先把钱垫上。”

在樵湖岭社区龙腾佳苑小区，小区68名在职党员认领岗位，开展志愿服务，成为小区改建停车场、增设安防系统等的主力军。

果园路社区党委书记陈正庆说，大家形成了共识，在旧改过程中，党建是主导，先要充分发挥党支部的作用，调动党员的积极性，以身作则，从而激发更多群众的主人翁意识。

以党员为主力军，“红管家”、“老伙计帮帮团”、“诸葛军团”等一批建立在党支部基础上的“红色楼栋”，成为了推动小区旧改的先锋力量。

全民参与

改造热情越来越高

10月9日上午10点，胜利一路社区办公室外，万寿花园小区的几名居民拽着社区工作人员李波不放，“赶紧跟我们去看，说好用500的管道，为什么现在用300的？”

万寿花园小区是伍家岗区一个典型的老旧小区，上世纪90年代建成，小区有475户居民。当天正在进行小区排污管道的改造。

刘阿姨是小区业委会代表，她和小区居民担心排污管道太窄，用不了几天又堵塞了。

代表们情绪有些激动，李波却并不恼，“这说明大家都开始关心身边的事情了，关注小区公共利益，这是好事情。”

晾衣杆架设在休闲空地边，既方便居民晾晒，也不影响一楼住户的休息；花坛边见缝插针搭个椅子，出来散步还能歇个脚。

通过充分吸取居民意见，把小区零星用地挖潜及建筑功能复合化利用，家门口的“社区公园”、“口袋公园”、“微绿道”越来越多。

与身边的生活密切相关，身边的环境明显变美了，小区居民参与的热情越来越高。

红光小区89岁的党员周远志因病常年卧床，得知小区旧改后，他主动捐资支持。

虽然老旧小区改造已纳入中央财政补助资金支持范围，但较大的资金需求仅靠财政支持，明显是不够的。小区居民的参与度也是旧改工作的重要考虑因素之一，参与越积极，居民自主筹资比例越高，就优先改造提升。

宜昌创新“居民拿一点、产权单位帮一点、政府补一点、市场化方式争取一点”的资金共担机制，按照“不限金额，贵在机制”的思路，引导居民积极出资参与改造。

嘉明花园小区改造总投资181.64万元，居民出资占比达76.4%。西坝路小区改造总投资约910万元，在区住建局、街道党工委的积极争取和协调下，原产权单位三峡通航管理局出资490万元，出资比例高达53.8%。同时，业委会积极协调引进社会资金，完成了道闸系统、智能充电等设备配置。

多方运用市场化方式吸引社会力量参与，为解决老旧小区改造资金难题指明了方向。

治管并举

灵活共建长效机制

老旧小区的改造只是第一步，物业费低且收费难是老旧小区的普遍现象，物业企业不愿入驻，依靠居民自治为主，只能保证基本需求。

要保持和建立长效的管理机制，持续更新，如何破题？

在西坝电厂小区，记者看到，这个老旧居民小区内，由本色现代城市服务有限公司搭建的智慧物业平台正在运行，集成大屏幕上，显示着小区用水、用电数据，并能够即时显示小区安保状况。同时，居民还能够通过手机APP提交维修诉求、申请各种物业服务。

“单做一个老旧小区，肯定是养不活物业企业，连保安都请不起。”本色物业公司总经理杨红斌说，在政府支持下，片区老旧小区被“绑定”在一起，有了规模就能降低物业运行成本。

物业公司还要通过提升增值服务来延伸产业链条。比如居家养老、社区食堂、水电维修，这些都能够增加物业收入。此外，还大力发展智慧社区，比如普及无人监控值守报警设备，能够大大节约安保成本。

通过明确整合城镇老旧小区内及周边存量资源，用于完善社区服务设施，树立系统思维，改造之初即就后期管理模式及收费标准征求居民意见，引导居民结合实际选择物业管理或者居民自治管理模式。

推进老旧小区改造，宜昌在探索中走出了一条新路。2019年10月，宜昌被确定为新一轮全国城镇老旧小区改造试点城市，正在深化社区治理新实践，奋力打造城镇老旧小区改造升级版。

来源：三峡晚报

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