山东加快推进“标准地”改革,四大好处值得推广

9月11日出版的大众日报一版刊发一则消息《济青烟国际招商产业园首宗“标准地”莱西出让》。报道称，9月10日上午，山东省济青烟（莱西）国际招商产业园一块“标准地”，在青岛市公共资源交易平台成功拍卖出让，成为山东省济青烟国际招商产业园首宗以“标准地”模式出让的地块。

何谓“标准地”出让？

“标准地”出让，即将拟出让建设用地的规划建设标准、产业导向和投入产出标准、污染排放标准等控制指标及违约责任予以明确，让建设用地带着指标出让。企业在竞得土地使用权后通过“一窗办理”，尽快取得施工许可。项目建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。

据了解，近年来，山东省加快推进“标准地”改革，充分发挥土地资源效益，取得了积极进展。其中，早在2018年，滨州市委、市政府就印发《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》，在全省率先提出推行“标准地”出让模式。同时下发《关于推行“标准地”出让制度改革的工作方案》，要求在省级以上各类经济技术开发区（园区）、其他工业集中区范围内对新上工业类、仓储类、研发总部类用地推行“标准地”出让,加强“标准地”出让和使用全程管理。滨州市的探索事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管、诚信有奖励的“标准地”改革，形成了“标准地”改革“1+4”制度框架，确定了29个行业的容积率、亩均投资强度、亩均税收、单位能耗GDP增加值和单位排放增加值等5项控制性指标。

迈入2020年，山东“标准地”改革不断加快。

3月31日，山东省人民政府办公厅发布关于建立“要素跟着项目走”机制的意见，意见提出，要鼓励推行“标准地”出让方式，引导各市、县（市、区）研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。优先支持主导产业突出、以“标准地”方式招商的国际产业园区。

4月22日，临沂市出台“标准地”出让改革试点实施方案。根据方案，临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区、临沂临港经济开发区、各县区所属省级开发区在11月底前完成“标准地”出让试点，并按要求提交试点成果。通过试点，实现对工业项目用地的出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化等“五化管理”。试点内容涉及组织开展区域性评价、健全完善用地指标、按照指标组织出让、企业对标承诺、实行容缺受理、并联模拟审批、拿地即开工建设、实施竣工、达产验收、亩产效益综合评价、建立项目用地退出机制等。

7月31日，山东省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等11部门发布《关于加快推进“标准地”改革的指导意见》。2020年年底前，中国（山东）自由贸易试验区（济南、青岛、烟台）、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区各片区（青岛）和省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地；2021年上述重点区域根据当地实际开始推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他投资项目延伸推广。

实行“标准地”改革，有何优点？

一直以来，工业企业投资项目用地行政审批等环节耗时费力，为项目投资方所诟病。

实行“标准地”改革好处之一是提高用地审批效率。过去，企业拍下一块建设用地后，要办十几种证照，因为流程太难走，一些业主甚至被“拖得”失去耐心。近年来，在“放管服”改革不断深化的推动下，各地行政审批效率大大提高，但与企业的要求还有差距。“标准地”的做法将所有办证环节前置，实现土地“即拍即用”，对办证慢的问题有釜底抽薪之效。

好处之二是提高土地使用率。过去，一些企业拍得土地后，由于缺乏刚性约束，出现了“多圈少建、圈而慢建或不建”等现象，造成极大浪费。“标准地”模式将固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等提前设置好，投资者必须量力而行，拿下土地就得说话算话，严格按“标准”创造效益，保证土地既不被乱用，也不被贱用。

好处之三是有利于促进企业合法经营。过去，一些企业拍得土地后，在生产过程中，没能严格执行节能减排等要求，从而产生环境污染等问题，常常让政府部门陷入进退两难。“标准地”模式提前将节能减排等控制性指标“有话说在先”，有利于从源头切断环境污染等问题。

好处之四是有利于政府招商和政企交流。“标准地”改革还颠覆了传统的招商模式。一些地方政府原先是带着招商队伍全球跑，到处找项目，现在，开始做“标准地”线上招商地图，全球的企业不仅可以随时随地了解当地的“标准地”动态情况，还能可在线“选地”、在线留言、随时联系，极大方便了双方信息的对接。

来源：大众报业·大众日报

相关知识

山东加快推进“标准地”改革,四大好处值得推广
改革攻坚看烟台丨烟台“标准地”改革敲定“路线图
海南：推进“标准地”改革 为审批“提速”
住建部:加快补齐租赁住房短板,规范发展住房租赁市场
海南实施标准地改革,提高项目准入标准加快项目落地效率
山东发文:全省推广“交房(地)即办证”
山东加快流程再造 20个行业试点“一业一证”改革
一证“走天下” 山东持续推进“一业一证”改革
我省今年将加快推进“三医联动”等四项改革
“拿地即开工”山东诸城优化营商环境再“亮剑”