河源2020年深化改革“路线图”,77项重点改革任务

　　【河源搜狐焦点讯】77项重点改革任务、8项改革试点项目、11项基层改革创新项目以及22项民生“微改革”项目……突如其来的疫情并未阻挡河源全面深化改革的铿锵步伐。

　　近日，市委全面深化改革委员会召开第五次会议，审议通过了《市委全面深化改革委员会2020年重点改革工作安排》（以下简称《重点改革工作安排》），正式亮出2020年深化改革“路线图”，切实用好改革开放“关键一招”，集中力量破解阻碍河源发展体制机制问题，以改革担当作为开创河源全面深化改革新局面。

　　中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。深化改革，是激活一座城市内生发展动力的“密码”。2020年是深圳经济特区建立40周年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是河源“融湾”“融深”工作纵深推进的关键之年。在这样的关键时刻，河源如何将改革向纵深推进？

　　根据《重点改革工作安排》，今年我市将以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，突出重大疫情防控体制机制建设，抓好创造型引领型改革，务实推进民生改革项目，推动各方面制度更加成熟更加定型，为“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局提供有力的制度保证。

补齐短板 

以抗疫为契机 完善重大疫情防控体制机制

　　习总书记在中央深改委第十二次会议上指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的大考。如何在大战大考中用好改革“关键一招”？我市将全面贯彻习总书记、党中央的重大决策部署，深入剖析存在的不足，坚持改革与法治双轮驱动，以重大疫情防控体制机制建设为突破口，扎实推进相关重点领域改革，真正把制度优势转化为过硬的治理效能。

　　根据《重点改革工作安排》，我市将深入梳理疫情暴露的治理体系和治理能力上的短板和不足，总结战“疫”中的宝贵经验，并结合实际补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，不断推进应急管理体系和能力建设。

　　在具体操作层面，我市将改革完善重大疫情防控救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，完善应急医疗救助机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化重要应急物资产能保障；建立全社会全民参与的社区联防联控、群防群治工作格局，健全社区大数据，完善应用机制，扎实推进网格化服务管理，整合基层网格管理和指挥平台，实现“多网合一”，等等。

融入“双区” 

对标政策体系 加快与“双区”实现软联通

　　深化改革是一场长跑，不可能一蹴而就、一劳永逸。一定要不断增强改革意识，坚持问题导向，聚焦重点难点，抓住关键环节，推动改革任务落地落实。今年是河源“融湾”“融深”工作纵深推进的关键之年，强化“融湾”“融深”体制机制保障，加快与“双区”实现软联通是引领改革的重要“风向标”。

　　2020年，我市将积极抢抓“双区驱动”重大战略机遇，把融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区作为改革重大平台，对标“双区”政策体系，围绕制约“双区”要素流动难点问题，谋划一批战略性、战役性改革，加快与“双区”实现软联通。

　　我市将完善“融湾”“融深”工作机制，探索建立市融入粤港澳大湾区建设领导小组成员单位“向上对接”“跨市交流”工作机制；探索建立市、县（区）两级“融湾”“融深”重大项目库管理制度，对入库项目实行分类管理、重点跟踪和协调服务；完善与“双区”市场对接体系，建立健全农产品产销衔接机制，推动河源农产品生产与“双区”大市场需求无缝对接；深化与华为等“双区”优势企业合作，推广“双区”总部研发设计+河源制造基地等产业协同发展新模式；建立与“双区”技术创新供需对接机制，构建科技成果转化服务体系，等等。此外，我市还将围绕发展所需，谋划部署开展构建高质量发展考核体系、做好“山林”文章、推进乡村振兴综合改革等重点改革课题研究。

重点攻坚” 

力争年底我市营商环境 达到珠三角平均水平

　　当前改革已进入深水区和攻坚期，更需要谋定而后动，要在战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。根据《重点改革工作安排》，2020年我市将持续推进创造型引领型改革，从示范意义大、牵引撬动作用强的改革入手，聚焦优化营商环境、“数字政府”建设、财政预算管理、低效用地改造提升、科技创新、应急管理体系、教育医疗、民生保障、社会治理等重要领域，策划实施一批重点改革项目，以重点改革项目的攻坚突破带动全面深化改革各项任务落地见效，不断增创体制机制新优势。

　　营商环境综合改革正是重中之重。营商环境就是生产力、竞争力。要推动形成“融湾”“融深”全面开放新格局，必须在营商环境综合改革上实现再造和突破。2020年我市将开展优化营商环境攻坚年活动，全面落实《优化营商环境条例》《河源市优化营商环境综合改革行动方案》各项改革任务，出台《优化营商环境攻坚年工作方案》，聚焦审批服务、创新创业、法治保障、企业经营、投资贸易、政商关系等营商环境建设重点领域改革，力争到今年年底我市营商环境主要指标达到珠三角平均水平。

　　企业对一个地方的营商环境最为敏感，营商环境改革也应该以更好地服务企业为导向。2020年我市将进一步优化民营企业发展环境，积极落实省“民营经济十条”，全面清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法；实施“金融十条”，引导和扶持重点企业完成股改工作；完善政企沟通工作机制，依托“粤商通”APP搭建中小企业应诉响应平台，提升服务企业能力；持续改善企业融资环境，加快推进我市接入省中小企业融资平台，落实支持中小微企业融资专项资金管理办法，建设市融资专项资金服务平台等。

　　优化营商环境，只有起点，没有终点。2020年，我市还将聚焦“放管服”改革，以深入推进“数字政府”改革建设工作和深化市直城建系统体制改革为重点，不断“瘦身”行政审批、全面优化河源政务环境。比如，我市将优化提升线上线下政务服务能力，加快“指尖办”建设，扩大“不见面”审批覆盖面，除经本级政府批准的事项外，实现政务服务事项100%网上可办，加快建设市县镇三级服务实体网点体系，扩大“最多跑一次”事项覆盖率；深化市直城建系统体制改革，优化市规委会、用地委员会运行机制，建立重点招商项目“首席服务官”制度，推行工业项目“标准地”制度，进一步压缩工程建设项目审批时间。

创新探索 

打造先行先试、改革创新重大平台

　　谋划建设“深河特别合作区”是落实省委、省政府解决区域发展不协调不平衡的重要举措，也是我市发挥比较优势形成对大湾区功能有效补充、在制度创新上走出一条河源特色合作区模式的重大引擎和改革“试验田”。根据市委深改委部署，2020年我市将河源高新区（南山）共建产业园作为“深河特别合作区试验区”，坚持“政府引导、市场主导、企业运营、利益共享”的原则，以“飞地经济”发展模式推动“深河特别合作区”建设进入实质性运作，将合作区打造成为“融湾”“融深”的核心平台，进一步拓宽深圳、河源两市合作领域，实现优势互补、合作共赢，加快河源改革发展步伐。

据悉，河源高新区（南山）共建产业园落户河源高新区，规划1平方公里（起步区为10万平方米），产业园将打造成为专门承接深圳南山区具有高新技术、规模品牌、发展前景的电子信息、精密机械制造、战略性新兴产业等项目的产业高地。这是充分发挥两地优势，以“创新发展、飞地经济”为核心，打破行政区划界限，探索政府引导、优势互补、政策叠加、园区共建、利益共享的跨区域合作模式，必将推动深圳南山区与河源高新区互动协调发展，实现产业“转移-承接”无缝对接。

▲深圳南山河源高新区产业园项目建设现场

河源高新区（南山）共建产业园是深河两地共建的重要产业发展平台，建设内容包括10栋厂房、5栋宿舍、1栋办公楼，建筑面积达26万平方米。按照施工计划，该项目9月底前全部厂房封顶，12月底前交付入园企业，使其具备试产条件。中建五局南山产业园项目经理刘魁表示，虽然受疫情影响延误了一定工期，但交付任务的时间节点不会变。项目部将通过增加人员、增加设备、延长作业时间等措施，抓住雨季来临之前的施工黄金期，保质保量保时间，完成建设任务。

　　灯塔盆地正肩负着探索全市农业产业链延伸、供应链完善、价值链提升的体制机制改革重任。推进灯塔盆地开发建设，是构建区域发展新格局、促进城乡区域协调发展、实现乡村振兴和农业农村现代化的重要举措。2020年，我市将谋划广东省现代农业综合改革试验区建设，打造河源全面深化改革的“品牌”。具体来说，我市将优化灯塔盆地管理组织机构，推动灯塔盆地创建国家农业高新技术示范区和省级综合型现代农业产业园，加快推进东江流域水安全保障提升工程建设，加快把灯塔盆地建设成为现代化农业产业的新高地、协同创新的富集地。

民生“微改革” 

着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事

　　民生无小事，枝叶总关情。人民群众的改革获得感、幸福感是衡量全面深化改革成效的重要指标。2020年，我市将坚持把以人民为中心的发展思想贯穿到推进全面深化改革的全过程，坚持问政于民、问计于民、问需于民，在深入开展“开门问改革”活动的基础上，谋划部署推进“解决群众‘挂号难’问题”等22项回应群众呼声的民生“微改革”项目，推动全面深化改革从群众最关心、矛盾最突出、问题最集中的地方改起。

　　今年以来，我市通过深入开展“开门问改革”活动，积极查找群众反映强烈的热点、难点问题，综合线上问卷、线下调查的结果来看，在就医服务、交通出行、行驶驾驶、生活缴费、社保、公积金、教育服务、户政等方面，群众有更高的期待，希望能得到更便捷、更高效的服务。针对涉及群众反映的热点难点问题，我市坚持以人民为中心的改革价值取向，统筹实施一批切口小、见效快的民生“微改革”项目，切实解决好群众关切的问题。

　　针对群众反映办理天然气业务不便问题，将“优化天然气安装通气、缴费等服务”列入“微改革”，提出压缩天然气安装通气时限，在市区新增天然气IC卡自助充值网点；针对群众反映网上挂号、缴费不能使用社保卡支付问题，提出将纳入范围的公立医院门诊缴费实行线上线下同等医保补贴，进一步提升医疗服务质量；针对群众反映的住房公积金办理不够便民的问题，将“优化公积金提取办理业务”列入民生“微改革”，探索开展“商业贷款委托提取”对冲还贷业务，开通网上办理退休、离职职工提取住房公积金业务等一批“有温度”“接地气”的改革举措，切实增强群众的改革获得感。

河源市2020年全面深化改革重点任务

一、经济体制改革

1.健全完善“融湾”“融深”工作机制

2.优化营商环境综合改革

3.推进深河特别合作区试验区建设

4.创新现代产业发展模式

5.优化投融资和财政管理机制

6.优化对外开放发展平台

7.分类推进国资国企改革

8.建立完善集约高效用地机制

9.深化科技创新机制改革

二、行政体制改革

10.深入推进“数字政府”改革建设

11.深化市直城建系统体制改革

12.继续推进机构改革

三、农村综合改革

13.推动灯塔盆地建设广东省现代农业综合改革试验区

14.深化乡村振兴发展机制改革

四、民主与法治领域改革

15.深化政法领域改革

五、文化体制改革

16.深化文化管理体制改革

六、社会治理体制改革

17.创新基层社会治理

七、重大民生领域改革

18.深化教育体制机制改革

19.深化医药卫生体制机制改革

八、生态文明体制改革

20.推进生态保护领域改革

九、党的建设制度改革

21.深化基层党建制度改革

22.优化人才支撑机制

十、纪检监察体制改革

23.完善监督管理机制

河源市2020年改革试点项目

一、国家级试点

1.灯塔盆地田园综合体试点制

2.新时代文明实践中心建设试点 

3.紧密型医疗共同体建设改革试点

4.农村集体产权制度改革试点

二、省级试点

5.市人民医院开展现代医院管理制度试点

6.农村义务教育寄宿制学校建设试点 

三、市级试点

7.企业股份制改造试点 

8.市高新区“数字政府”改革建设试点 

河源市2020年基层改革创新项目一、源城区

1.残疾预防综合试验区项目建设 

2.“智慧城管”改革 

二、东源县

3.“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地建设

三、和平县

4.“雪亮工程+网格化”社会治理 管控智慧平台建设 

5. 残疾证办理“只跑一次”改革

四、龙川县

6.探索创新基层应急管理体系

五、紫金县

7.乡镇政务服务“一门”通办改革

六、连平县

8.农村集体经营性资产股份合作制改革试点

七、江东新区

9.国库集中支付无纸化建设

八、市高新区

10.创建国家知识产权示范园区 

11.推进深河特别合作区先行试验区建设

河源市2020年民生“微改革”项目项目明细

一、优化全市政务服务大厅工作模式

二、统一规范服务窗口办事流程指引

三、优化户政业务办理

四、扩大交通违章自助办理覆盖面

五、试点推行“潮汐停车”

六、建立垃圾分类奖励机制

七、优化天然气安装通气、缴费等服务

八、实行线上诊查费纳入医保补贴

九、推进医保电子凭证应用

十、开展慢性病管理试点

十一、解决群众“挂号难”问题

十二、开展普惠性课后托管服务

十三、推行学籍转移办理“零跑动”

十四、推行法律援助志愿律师评价制度

十五、推行“一次不用跑”线上办税

十六、推行残疾人服务事项办理“一趟清”

十七、住房公积金线上汇缴

十八、优化公积金提取办理业务

十九、推行劳动争议“不见面”调解

二十、失业保险业务办理“零跑动”

二十一、优化中心城区群众公共交通服务

二十二、便捷个人类用地报批手续

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