“个人+集体+单位”,衡阳三方联动督促代表更好履职

文章来源：掌上衡阳

法律规定，人大代表要保持与原选举单位的联系，接受原选举单位的监督。近年来，许多地方开展了这方面的工作。

7月16日至17日，衡阳市第十五届人大常委会第三十三次会议上，31个省人大代表向市人大常委会报告个人履职情况，7个省人大代表小组向市人大常委会报告集体履职情况，7个县市区人大常委会报告了对省人大代表履职情况的调查报告。

在代表接受监督渐成常态的背景下，衡阳市人大常委会探索出“个人+集体+单位”三方联动的监督代表履职的新举措，具有积极的价值，引起业内人士和人大代表的关注和好评。

个人

省人大代表本人

向市人大常委会报告履职情况

工作在衡阳市的省人大代表共有59人。今年安排31个省人大代表报告履职情况，剩下的在明年搞完。

省人大代表报告履职的具体内容是，遵守宪法法律、协助法律实施的情况；履职学习的情况；出席本级人民代表大会会议、审议各项议案和报告、发表意见的情况；参加视察、专题调研、执法检查等履职活动的情况；提出议案、建议、批评和意见的情况；遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责的情况；联系下级人大代表及联系人民群众的情况；法律规定的人大代表应当履行的其他职责的情况。

一本厚厚的《省十三届人大代表2019年度履职报告汇编》，整齐地摆在40位市人大常委会组成人员的桌子上，接受人民的“阅卷”。

“在省人大会上，我就加强人大代表联系群众工作站建设、农村公路省级养护资金支持、在开发园区设立人大工作机构等方面提出5条建议，得到省里重视，并有效落实。”

“衡阳县渣江镇三马新村因地形特殊，干旱严重，我了解这个情况后，在省人大会上提出建议，得到省农业农村厅的支持，下拨项目资金296万元，现在工程已全部完工，解决了群众盼望已久的难题。”

“我深感在履职方面，还存在一些不足，需要在今后的工作中加以改进：代表活动相对偏少，理论知识学习不够，调研结果运用不足，为民解困还有差距。”

……

一份份打印好的履职报告，白纸黑字，以实事说话，透着诚恳、客观和清醒。

省人大代表们对这项工作非常重视，当作回顾总结、提升自己、加强联系的一次机会，认真对待。省人大代表、湖南保丰建筑集团公司总经理彭杰，近年在长沙搞建设，接到要他向市人大常委会报告履职情况的通知后，曾三次专程赶回祁东，向该县人大常委会联工委的同志请教。履职报告写出来后，自己逐字逐句修改，还特地请祁东县人大常委会办公室从事文字工作的负责人帮助修改完善。他笑称，“建筑项目要接受竣工验收，人大代表要接受人民检阅，道理是一样的，都要认真对待。”

最后一个环节是满意度测评。市人大常委会组成人员按照“满意、基本满意、不满意”三个选项，对31位省人大代表履职情况进行满意度测评，当场公布测评结果。每人的满意票和基本满意票，合计都超过了半数，意味着他们通过了测评。

“向市人大常委会报告履职情况让我感到了压力。因为你要述职，如果没东西可讲，不好交差呀。”省人大代表、衡南县财政局主任科员、致公党衡南工委主委王金枝坦言，“报告履职情况，这种形式很好，可以促使代表更好地履职，可以促使代表规范履职行为，也可以促使代表关注自己的履职是否有效果，是否对社会产生了影响。”

集体

省人大代表小组

向市人大常委会报告履职情况

7月16日上午，衡南县委书记、省人大代表衡南代表小组组长胡果雄，走上报告席，报告该代表小组一年来的工作情况。

“主任，各位副主任、秘书长、各位委员，下面，由我来报告省人大代表衡南代表小组一年来的活动开展情况及本组代表的履职情况，请予审议。”

当天，共有衡南、衡阳、衡山、衡东、祁东、常宁、南岳7个省人大代表小组，分别向衡阳市人大常委会报告了履职情况。

据悉，省人大代表小组向市人大常委会报告工作，在我省是首次。

衡阳市共有12个省人大代表小组。为了督促省人大代表小组积极履行职责，衡阳市人大常委会要求所有的省人大代表小组在2020年、2021年，分两批向市人大常委会报告履职情况。

“我们调出两间房子作为省人大代表小组的活动室，配备了必要的设施，添置了法律书籍，制定了制度，代表本人照片及个人信息在墙上公开，活动室的布置规范有序。”

“2019年6月和10月，分别组织本小组的省人大代表到西岭镇、水口山经济开发区，就脱贫攻坚、环境治理与产业建设，进行调研。”

“我们的代表小组活动形式上比较丰富，但提出的建议质量有待提高，代表考虑问题多数着眼于本县经济发展，从湖南省、衡阳市大局上考虑的问题偏少。”

……

笔者翻看7个省人大代表小组的履职报告，内容主要包括两个方面：一是代表小组开展活动的情况，二是本代表小组每个人大代表的履职情况。不论是代表小组活动情况，还是人大代表个人履职情况，都包括工作成绩、存在的问题及下步打算。既有宏观情况，又有具体事例，比较详细实在。

2019年，衡阳市委出台《关于进一步加强人大代表联系群众工作站建设，深化代表小组活动，密切联系人民群众的意见》，就丰富拓展代表小组活动提出新的要求，以前所未有的力度狠抓代表小组建设。“我们在继承过去经验的基础上，积极创新：组织省人大代表小组向市人大常委会报告履职情况，目的是引导、推动代表小组更好地履行职责。”7月17日，衡阳市人大常委会党组副书记、副主任段志刚在会议总结讲话时谈及了此举的背景和用意。

这一创新举措，普遍得到省人大代表们的好评。省人大代表常宁代表小组副组长、常宁市商粮局局长李秀英告诉笔者，“我是第一次以省人大代表小组负责人的身份向衡阳市人大常委会报告履职情况。我感到，代表小组报告履职情况，显示了对代表小组工作的重视，既是展示工作业绩的机会，更是一种监督机制，倒逼他们更好地履行职责：大家一起来报告履职情况，工作做得怎幺样，还是看得出好丑的。”

单位

县市区人大常委会

对省人大代表履职情况进行调查

“常宁市人大常委会对省人大代表吴乐胜、李秀英、周凌峰、刘贵英的履职情况进行了调查，现将调查情况报告如下，请予审议。”

7月17日，常宁市人大常委会一名负责人在衡阳市人大常委会会议上，代表常宁市人大常委会报告了对常宁市的4位省人大代表履职情况的调查报告，为衡阳市人大常委会组成人员审议省人大代表履职情况，提供参考。

为了掌握省人大代表履职的真实情况，克服他们报告履职情况时“自说自唱、无从证实”的不足，衡阳市人大常委会决定对所有的省人大代表的履职情况进行调查了解。鉴于省人大代表人数多，衡阳市人大常委会便委托县市区人大常委会协助调查。

“对市人大常委会委托的这项工作，我们很重视，今年6月18日至24日，花了几天时间，对我县的7位省人大代表的履职情况逐一进行调查。”衡南县人大常委会联工委主任刘景顺说，“调查主要是两种方式，一是平常调查：日常工作中注重掌握省人大代表的履职情况，并登记在册，有据可查，量化考核；二是上门调查：集中时间到省人大代表的工作单位，重点了解省人大代表本职工作情况。根据掌握的情况，经过集体研究，形成调查报告。”

“省人大代表是市人民代表大会选举产生的。按照谁选举谁监督的原则,省人大代表要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。在市人大常委会授权之后，县市区人大常委会对本辖区内的省人大代表的履职情况进行调查，从法理上讲是可行的。县市区人大常委会与自己辖区内的省人大代表联系比较密切，情况比较熟悉，委托他们去调查，有利于发挥他们的优势，调动他们的工作积极性。”祁东县人大常委会联工委主任赵北平说，“县市区人大常委会只是负责调查，为市人大常委会评价省人大代表履职情况提供参考，监督主体是市人大常委会。”

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