深圳开发区发展格局,莞惠等4城“括入”深圳都市圈

（来源：广东省发展改革委官网、深圳市城市更新网）

近日，广东省发展改革委、广东省科学技术厅、广东省工业和信息化厅、广东省自然资源厅、广东省商务厅、海关总署广东分署六部门公布了《广东省开发区总体发展规划（2020-2035 年）》（以下简称《规划》）。

其中，将开发区定位成实现高质量发展的重要载体，和推动全省区域协调发展的重要动力。

《规划》明确了广州都市圈和深圳都市圈的范围：广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关；深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾。

1、开发区是指由国务院及其有关部门批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域，以及省政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区和产业转移工业园。

2、目前，广东省共有32家国家级开发区和100家省级开发区纳入有关目录，总面积达935平方公里。

3、到2022年，全省各类开发区生产总值超过3万亿元，规模以上工业增加值达到2.1万亿元，国家高新技术产业开发区力争达到21家以上，实现国家高新区地级以上市全覆盖。

4、到2025年、2035年，全省开发区地区生产总值分别超过4万亿元、8万亿元，规模以上工业增加值分别达到2.3万亿元、5.2万亿元。

5、为适应珠三角核心区功能拓展和空间拓展的需求，《规划》要求推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈（包括珠海、中山、江门和阳江）深度融合，在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业，提升传统优势产业。

6、按照构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，加强广东省各类开发区统筹规划，优化形态和布局，促进全省开发区发挥优势差别化发展。

01

现状：经济发展的龙头作用不断提升

发展建设存在短板

《规划》指出，开发区发展建设存在短板。一是开发区的总体发展水平有待进一步提升。广东现有高水平开发区数量与我省推动经济高质量发展的需求不匹配，纳入国家审核公告目录的总量低于山东、江苏、河南、河北、四川等省。

不少开发区上下游产业链尚不完整，部分产业处于全球产业价值链中低端，与国内先进开发区相比仍有差距。

二是区域发展不平衡不充分问题突出。粤东西北地区的开发区质量、效益明显低于珠三角地区，珠三角开发区规模以上工业创新投入与创新人才比重占全省 90% 以上。

三是科技创新能力有待提升。开发区 R&D 经费投入占全省 R&D 总投入比重不足 50%，符合经济发展需要的高层次人才比较紧缺。

四是资源环境约束明显。许多开发区土地开发利用存在空间不足与开发建设缓慢并存问题，环境容量不足制约部分开发区项目受纳能力。

五是投资环境有待优化。珠三角地区部分开发区存在基础设施老旧破损、容量不足、安全隐患较大等问题；粤东西北地区部分新设立的开发区基础设施建设水平不能适应招商引资需要，政务服务难以满足入驻企业对现代化、精准化服务设施和平台的需求。

全省开发区总体发展格局图

02

定位：实现广东高质量发展的重要载体

发展更高层次开放型经济的重要高地

广东开发区定位为实现广东高质量发展的重要载体，推动全省区域协调发展的重要动力，实施创新驱动发展战略的重要平台，发展更高层次开放型经济的重要高地。

《规划》指出，开发区的目标为，到2022年，广东各类开发区生产总值超3万亿元，规模以上工业增加值达到2.1万亿元，国家高新技术产业开区力争达到21家以上，实现国家高新区地级以上市全覆盖。

开发区研发投入强度达5%以上。产业转型升级深入推进，产业集群效应突出，产城融合发展取得初步成效，珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶机制进一步完善，力争全省形成超千亿级产业集群20个。

创新要素更加集聚，全省开发区高新技术企业达 15000 家以上，建成省级及以上研发机构达 2400 家以上。对外开放水平持续提升，绿色集约发展不断加强，全省建成绿色升级示范工业园区 10 个。

到2035年，开发区综合实力进一步增强，国际竞争力明显提升，全省开发区地区生产总值超过8万亿元，规模以上工业增加值超过5.2万亿元。开发区研发投入强度达8%以上。

开发区差异化发展特色鲜明，形成合理的专业分工格局和经济发展圈层，力争形成超千亿级产业集群达到30个。基本实现创新驱动发展，开发区高新技术企业达5万家以上，建成省级及以上研发机构达到4500家以上。营商环境不断优化，公共服务和生态环境显著提升，建成一批服务精准化、产城融合度高的现代化智慧园区。全面实现高水平对外开放和绿色循环低碳发展。

一核：珠三角核心区开发区发展格局图

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规划：协调发展格局

珠三角充分发挥科技和产业优势

吸引对接全球创新资源

如何发展？《规划》协调了各地市开发区发展格局。

广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市辖区内的开发区充分发挥科技和产业优势，吸引和对接全球创新资源，推动珠三角开发区与港澳地区形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。促进与所在城市互动发展，拓展内外新空间。

汕头、汕尾、揭阳、潮州、湛江、茂名、阳江 7 市全部开发区承接珠三角及国内外产业转移，促进产业集聚发展。

韶关、梅州、清远、河源、云浮5市全部开发区集中力量做强地级市开发区并创新生态县市开发区的绿色发展模式。

一带：沿海经济带开发区发展格局图

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深圳市开发区如何发展？

另外，《规划》分别发布了各地市的发展指引，就深圳而言，深圳市现有国家级高新区1个，海关特殊监管区域4个。

其总体发展方向为：

以战略性新兴产业、现代服务业为双引擎，以先进制造业为 支撑，促进产业迈向全球价值链中高端，以质量为引领打造区域 经济增长极和以协调为内涵的产城融合样板区。

大力集聚高端要素，加强全球资源配置能力，形成面向全球的贸易、投融资、生 产、服务网络。构建“三轴多点”的开发区战略布局体系。

沿着全市东、中、西三大轴带强化布局，在东、中、西轴带上形成多节点，提升对广深港澳科技创新走廊和国家自主创新示范区的支撑能力，形成东部、中部、西部开发区均衡分布和协同发展格局。 

05

深圳开发区分项优化指引

1．加快推进深圳国家高新区建设世界一流高科技园区。

按照“一区两核多园”的布局，重点布局南山园区、坪山园区两大核 心园区建设，加快推进龙岗园区、宝安园区、龙华园区高质量协 同发展。远期新增光明园区、罗湖园区、福田园区、大鹏园区、 盐田园区等园区。

探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要 素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中 心和国际化创新平台。

2．推进海关特殊监管区域拓展和优化。

增设空港综合保税区，强化与宝安综合港区、宝安国际机场联动，推动空港“保税+” 124 业态跨越式发展，打造亚太空港保税产业创新示范区。推进自贸 区制度向福田保税区、盐田综合保税区覆盖，适时支持上述特殊 区域纳入中国（广东）自由贸易试验区前海一蛇口片区扩区范围， 争取出口加工区升级为综合保税区。

3．条件成熟时推动深港合作区创新发展。

以粤港澳深度合作为主题，推动前海合作区实现连片扩区，将蛇口及大小南山片 区、宝安中心区及大铲湾片区、机场及周边地区、会展新城及海 洋新城片区整合纳入，并在新扩区域实施前海有关支持政策，叠 加自贸试验区改革创新政策。以皇岗口岸片区和福田保税区为主 体，建设深港科技创新合作区深圳园区。

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