商丘虞城县“集团化作战”有效化解违法用地 拆除整改难题

近日，随着虞城县自然资源局一场令下，县土地执法监察大队开展土地执法“集团化作战”，统一调集全县25个乡镇自然资源所执法力量60余人，穿戴刚刚统一配发的执法防护马甲，下午2:30准时到达虞城县310国道旁的一处违法建设的1000余平方米活动板房集中拆除，10分钟内夷为平地，有力地打击了违法用地行为，有效震慑了非法占用耕地现象的发生。

违法用地制止难，拆除整改更难。虞城县单个乡镇自然资源所执法人员充其量也就5人左右，只有城郊乡、城关镇两个所人数在15人左右，面对一些社会影响面广或拆除整改阻力大的违法用地，执法力量尤为薄弱。为解决拆除难题，在商丘市自然资源局的领导和支持下，党组书记、局长杭明坚持全县“一盘棋”原则，带领局土地执法大队从2018年以来一直在探索试验，从配备具有指挥调配功能的“和对讲”着手，打造统一指挥技术基础；到对全县耕地保护实行战区制管理，监察大队与指挥中心独立运行；再到执法监察大队改革，实行队员包乡、中队长包片，监察大队、乡镇自然资源所违法用地同责；到根据违法用地规模大小、阻力大小调配数量不等的乡镇自然资源所执法力量协助某一乡镇执法，逐渐摸索打造出了“集团化作战”的违法用地拆除整改新模式，有效克服了当地自然资源所面对乡镇党委政府因素下的违法占用耕地甚至是永久基本农田制止拆除束手束脚的困难，目前已经形成一套制度化的融“集中化指挥”“战区化管理”“系统化运行”“规范化执法”“信息化支撑”于一体的违法用地拆除整改“集团化作战”虞城模式。

“集中化指挥”。当出现社会影响面大或拆除整改阻力大、乡镇自然资源所推动吃力的违法用地案件时，局党组做好乡镇自然资源所的坚强后盾，经分析评估，统一由局党组根据违法用地占地地类、规模与拆除整改阻力来源、大小，确定“集团化作战”兵力配置、调集范围、拆除整改时机，下达指令到指挥中心，调动临近乡镇自然资源所执法力量支援某一乡镇联合执法。对阻力很大、影响面较广的违法用地案件，调集全县乡镇自然资源所执法力量。6月6日开展的大规模“集团化作战”以来就是最好运用。

“战区化管理”。乡镇自然资源所执法工作实行战区化管理，全县25个乡镇划分成6个战区，由6名局党组成员分别任战区指挥长，采取听取汇报、下乡调研的方式掌握所在战区的执法动态，对乡镇自然资源所日常工作监督指导，根据卫片执法整改、重大案件通报及时介入，领导战区内乡镇自然资源所违法用地执法检查工作，既可在本战区内申请指挥中心小区域“集团化作战”，又可快速响应调动力量参加大“集团化作战”。

“系统化运行”。日常25个乡镇自然资源所、2个执法监察中队、1个指挥中心作为“集团军”总系统的各个子系统独立运行、互相监督制约，战时听从指挥、协同作战。日常，每个自然资源所独立巡查执法，以所之力难以承办案件上报上属中队；2个执法监察分别管辖虞城县南北部，常态性地到所辖乡镇巡查，发现小问题及时通报乡镇所整改，大的问题汇报监察大队大队长研究处置；指挥中心同志利用“国土卫士”按照分包乡镇网上巡查，发现可疑变化图像记录台账，向所在乡镇发现核查整改通知书。

“规范化执法”。“集团化作战”需要规范化、统一化的管理，局监察大队和执法监督股联合制定完善执法监察工作流程、搜集整理最新执法自由裁量权标准，发布给各乡镇自然资源所所长，做好执法指导监督工作。更为重要的是“集团化作战”，事发乡镇对其他乡镇自然资源所执法人员的身份认可，在党组书记、杭明的直接指导和大力支持下，为全县自然资源系统所有执法人员配备了200套执法防护马甲、帽子，使自然资源执法规范化、文明化水平提高到一个新的高度。

“信息化支撑”。“集团化作战”需要由强大的信息技术作保障，才能达到迅速高效的指挥。2017年，虞城县自然资源局全省第一个为每个乡镇自然资源所配发了一部集执法指挥、快速力量调配、执法记录仪功能于一体名为“和对讲”的执法终端设备；与移动公司合作，开通的“国土卫士”，让乡镇所实现了网上巡查与实地巡查无缝衔接，大大提高乡镇所巡查发现工作效率、发现能力，还节约了巡查物资成本和时间成本；为每个乡镇所配置的“云会议”系统，不但可以让各种会议实时传达到乡镇所每一名执法人员，还增加了基层乡所参加组织生活的渠道，解决了多个乡镇所一个党支部集中学习教育、开会研究难题，以党建有力引领执法工作不断迈上新台阶。最近，局将对指挥中心执法监察监管平台进行升级改造，以适应当前日趋复杂的执法监察工作。

通过“集团化作战”模式的运用，改变以往乡镇自然资源所执法力量薄弱、单打独斗的窘境，近两年虞城县土地违法案件数量连年下降，不但形成了很强的震慑效果，而且规范化、统一化的执法行为无形中起到了良好的社会宣传作用。目前全县从县级领导到乡镇、村基层干部，从执法人员到农村一般群众的耕地保护意识迅速提高，无论项目建设、脱贫攻坚、个人建房、设施用地都会先与自然资源局（所）对接选址、报批用地，依法、规范、有序的土地管理秩序逐渐在虞城大地上开花结果。

来源：商丘市自然资源和规划局

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