海南自贸港：严防走私，不会成为房地产“加工厂”

  “6+1+4”共同构建了海南自贸港的制度设计。

  国家发展改革委副主任林念修在6月8日的发布会上介绍《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称为“《总体方案》”）有关情况，同日参与发布会的还有财政部、商务部、中国人民银行、海关总署以及海南省等有关负责人。

  林念修在会上介绍，关于海南自由贸易港建设的制度设计的主要内容可以概括为“6+1+4”。

  “6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”就是构建现代产业体系。“4”就是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

  林念修表示，建设海南自贸港是建立开放型经济新体制的根本要求，是打造市场化法治化国际化营商环境的迫切需要，是推动高质量发展的战略选择，是构建人类命运共同体的实际行动。

  “一负三正”清单管理

  商务部副部长王受文在会上表示，在服务贸易方面，海南在今年内要制定中国跨境服务贸易的第一张负面清单。

  “服务贸易有四种形态。其中跨境交付、境外消费和自然人移动叫做跨境服务贸易。”王受文说，对跨境服务贸易的这三种形态，要制定跨境服务贸易负面清单，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点。

  在一张负面清单之外，未来也将制定三张正面清单，即是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，这三个正面清单之内的全部免税。

  财政部副部长邹加怡表示，在制定四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时，也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步缩短负面清单，不断扩大正面清单，不断释放“零关税”的政策红利。

  邹加怡表示，等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后，海南将会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税，实现“零关税”的最终制度安排，即只有目录上的商品需征收关税，其他进口商品免征进口关税。

  就业岗位增加40万

  会上，海南省人民政府省长沈晓明表示，在自贸港的建设中，海南的老百姓能够直接享受到就业的好处。

  据沈晓明介绍，近两年时间里，海南的市场主体增加了44.4万，增长了66%。其中企业14.4万户，增长了68%，岗位数增加了40万，“也就是说，海南的老百姓享受到的一个很直接的好处，就是就业岗位增加了。在14.4万的企业当中有117家是世界五百强企业投资的企业，因此海南老百姓不但就业岗位增加了，而且就业岗位的质量和可选择性也提高了。”沈晓明说。

  海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵也介绍，在近两年来已经超过10万人到海南就业创业，同时海南在近期也将面向全球推出了4万多个招聘岗位。刘赐贵在会上透露，在年底之前还会再推出一批面向全球的招聘岗位。

  同时，海南本地老百姓还将从自贸港建设当中得到消费方面的红利。

  《总体方案》将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品，以清单管理的形式来管理。“相信自贸港以后，海南本地的老百姓买一些进口生活用品的价格要比自贸港外面低不少。”沈晓明说。

  另一方面对于全国人民来说，沈晓明表示，希望海南不仅成为全国人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂。

  邹加怡在会上表示，海南自贸港大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。

  “各位如果到海南去旅游，建议大家多带点钱，多多购物消费。”邹加怡说。

  反走私，防房地产风险

  刘赐贵指出，海南作为社会主义制度下的自贸港，已经明确了六个“不允许”——即不允许危害国家安全、不允许在意识形态方面破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败，发生不廉洁的行为。

  刘赐贵表示，海南省对自贸港的风险防控高度重视并做了认真分析，大体上总结了13类，大大小小的风险点有100多个。不过他同时指出，在发展过程中可能还有意料之外的风险发生，要不断提升风险防范和化解的能力。

  其中，海南房地产的问题引起了外界的极大关注。刘赐贵在会上表示，房地产曾经在历史上给海南带来几起大起大落的风险，在自贸港政策发布后，房地产带来的风险不会再出现。

  他在会上强调，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，海南也不会成为房地产的“加工厂”。

  同时，在实行“零关税”以后，除了“一线放开”，还要“二线管住”，主要管控货物的走私。刘赐贵透露，目前海南基本建立了一套海上12海里内 、岸上1944公里的海岸线上，再加上内陆的网格化反走私管控体系。“通过卫星、海上和岸上的岸基雷达，通过远程抓拍，可以无缝地对所有岸线实行监控。”

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