老旧楼房加装电梯难 政协委员建议列入民生实事精准施策

我市正式实施既有住宅加装电梯工作已两年多，许多盼望已久的居民圆了电梯梦。然而，也有不少迫切渴望安装电梯的老楼居民感叹：太难了，太慢了。这之间的难点、痛点、堵点究竟在哪里？在2020年珠海两会上，市政协委员再次提出建议。

难点痛点：

现有法规可操作性不足 “双2/3”变成“一票否决”？

市政协委员杨向东一直非常关注珠海老旧住宅加装电梯的推进。2019年的珠海两会上，杨向东提交一份《关于加快推进珠海市既有住宅增设电梯工作的建议》。今年又继续提交一份2400字的《关于切实解决难点、痛点、堵点，进一步推进我市既有住宅增设电梯问题的提案》。翔实的数据加上理性的分析，杨向东认为，造成该项工作迟滞的核心因素，是“现有法规不实不细，可操作性不足。”

杨向东认为，我市现有关于既有住宅增设电梯的政策规定要求加装电梯需“双2/3”业主同意的同时，又要求公示无异议或妥善处理无异议后才能发许可证，其实这是变相的“一票否决”，相当于单元楼所有业主同意才能实施。

“这就导致许多一楼业主不同意而整幢楼安装无法进行。”同时，技术指引中关于严重遮挡是指增设电梯的梯井（或连廊）与本交通单元住宅或相邻住宅所有的外窗、阳台，而不仅是房间的窗户，这样的条件导致许多旧楼根本无法增设电梯。一楼业主以采光通风、噪音、贬值等原因提出反对，相关工程没有启动就“胎死腹中”，结果使许多业主知难而退不敢触碰。

杨向东昨日接受记者采访时坦言，目前，全市摸底具备安装条件或者说有需求安装电梯的超过6000宗，至2019年底仅有160个单元申报，获批许可53宗。群众对此反应十分强烈。从目前调查情况看，有计划安装电梯的单元超过八成以上因此种原因未能启动。香洲区梅华街道鸿运社区调查了21个单元，基本是因业主意见不统一而停滞；珠海海事局一宿舍2/3以上业主已投入几万元作前期工作，只因一楼的一户业主反对而反复协调一年多无果。这样的例子不胜枚举。

此外，杨向东委员认为，造成这项工作滞后的关键因素，还包括推进乏力，行政推动不足；缺乏有效的工作统筹机制等。“这项工作是一项综合性工程，需调动各方积极性，以形成政府牵头，市民参与、社会推动、企业助力的联动效应。但从目前情况看，除了市民有强烈的要求外，各方推动力度明显不足。”

委员建议：

尽快修订有关行政规章 针对难点痛点堵点精准施策

要推进这项民生工程，关键要理出头绪，针对难点、痛点、堵点精准施策。为此，杨向东提出三个建议：

一是尽快修订有关行政规章。按照《物权法》第七十六条规定：“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占有总人数三分之二以上业主同意”。我市规定附加了“公示无异议”的规定，建议对上述附加条件予以取消。同时，对住建部门现有技术指引进行广泛修订和完善，使之更符合现实。

二是建立电梯加装协调工作机制。明确落实既有住宅增设电梯的技术认定部门和行政复议部门。

三是建立健全行政推进工作机制。市政府牵头成立协调工作小组，统筹财政、自然资源、建设、市场监督等部门，统筹协调推进相关方面工作。市政府可考虑列入十大民生实事，确定工作目标。可参照广州、深圳等地先进做法，摸清加装底数，政府出面或委托中介调查核实每个单元具体情况，建立数据库，提出能否安装技术意见，减轻市民负担。

部门回应：

各区正在组织加建电梯联合小组解决“痛点”

昨日，记者就此采访珠海市自然资源局获悉，根据市委、市政府工作要求，各区正在组织加建电梯联合小组，区政府(管委会)牵头，相关职能部门各司其职，以加快推动和保障既有住宅增设电梯工作安全有效实施。

根据香洲区初步排查显示，辖区内未设电梯的住宅约有6000个单元。2018年6月1日至2020年5月，香洲区收到咨询增设电梯事项183宗，已核发规划许可56宗，已核发规划许可的均符合“双2/3”条件。

市自然资源局城市更新科负责人介绍说，未通过审批的普遍存在的问题有：增设的电梯占用既有住宅专有部分的、存在严重遮挡情况的、未征得受影响业主同意意见等。相关问题需要市民和主管部门共同努力解决。这位负责人说，目前香洲区先试先行，根据2020年1月1日起施行的《香洲区既有住宅增设电梯工作实施意见》，香洲区正式成立香洲区既有住宅增设电梯领导小组，成员单位包括区住房和城乡建设局、各镇（街）、区委宣传部、区财政局、市自然资源局香洲分局、区市场监督管理局、区城市更新局，以及供电、通讯、数字电视、自来水、燃气等行业主管部门，领导小组办公室设在区住房和城乡建设局，由电梯办牵头进行联合审查，现阶段有关工作正在稳定推进中。

下一步将根据香洲区先行先试的经验，在全市各区成立电梯领导小组，由电梯领导小组办公室牵头各部门开展联合审查，稳步加快推进既有住宅增设电梯事项。

成功案例

春晖花园5栋A座

春晖花园5栋A座是我市第一个正式申请加装电梯并成功圆梦的居民单元。2018年春节前新装电梯正式交付业主使用。在成功示范下，春晖花园后来陆续有4台电梯也申请安装成功。

70多岁的退休老人邓应烈是业主牵头人。住在电梯房两年多，昨日邓应烈老人接受记者采访时说，珠海出台红头文件，支持老旧楼房增设电梯深得民心。

南厦丰泽园7栋3单元

南厦丰泽园7栋3单元业主于2019年年中向市自然资源局申请增设电梯，7月25日至8月3日在该局网站及项目现场进行了增设电梯项目方案的批前公示。8月14日正式取得建设工程规划许可证。

业主代表邢延飞昨日告诉记者说，从提交申请到拿到许可仅仅用了4个月，非常快。2020年春节前已经正式坐上电梯了，“幸福指数飙升”。

“我们是有着17年楼龄的老楼，回迁房大部分都是村民，所以一个单元7层楼22户全部签字同意加装电梯。最深的感受是这个政策好，得民心，同时邻居关系友好和谐很重要。”邢延飞说。

久拖不决案例

吉大情侣中路15号海事局宿舍楼4栋

近80高龄的张伟现住在海事局宿舍4栋5楼，他和老伴都患有重病，每周都需要到医院治疗，二老年老体弱，每天上下楼极为困难，日思夜想的就是期盼能够早日坐上电梯。

张伟昨日接受记者采访时表达了内心的郁闷。他说，2018年6月，随着《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》的颁布实施，海事局宿舍四栋居民满怀希望，以为增设电梯的春天到来了，随后启动申请，13户居民表态同意增设电梯，只有一楼一户业主不同意增设电梯。

就此13户居民只好根据珠海市既有住宅增设电梯指导意见进行长达一年多的协商至今无果，期间楼上80多岁患有重病的邻居直到病逝都没有等到坐上电梯。

“政府增设电梯指导意见第十五条（一票否决）也成为了加装电梯跨不过去的一道鸿沟。”张伟认为，旧楼增设电梯本来是政府主导的民生项目，是属于公益事业，相关部门却将矛盾推给相关利益双方业主进行协商，双方业主站在各自利益上扯皮，根本不可能协商成功。

来源：珠江晚报 记者 张晓红

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