向基层放权赋能 各界人士支招破解老旧小区加装电梯难

嘉宾探讨老旧小区加装电梯破题之策。    

珠海传媒集团全新推出的《民生新观察》栏目，在上期聚焦了“小区居民内部意见难统一”“现有规定下居民间协商难以推进”“报建手续复杂所需时间较长”等老旧小区加装电梯存在的痛点、难点等问题。珠海传媒集团《民生新观察》继续追踪，9月5日，邀请市相关职能部门、市政协委员、小区业主代表走进演播室，在围绕破解“一票否决”堵点、探索推进加装电梯申报手续“一窗式”受理、推广政府购买专业指导服务等方面探讨破题之策。

案例：一通匿名电话让电梯加装陷入僵局

位于香洲区香湾街道海港路70号的恒景花园，建成于2000年。该小区1栋的业主近3年来一直推动加装电梯工作。1栋业主代表王先生告诉记者，他们已经在去年11月向市自然资源局香洲分局递交了关于《建设工程规划许可证》的申请，但在电梯加装方案公示期间，遭到一通匿名电话投诉，称不同意相关方案。

按照现行《珠海市既有住宅增设电梯指导意见》规定，“批前公示期间，对增设电梯事项有异议的，业主应当自行协商”。此次投诉使得王先生等业主建设方案迟迟无法获批《建设工程规划许可证》，所以小区电梯加装工作只好处于停滞状态。日前，香湾街道办事处得知相关情况后，组织小区所在朝阳社区的居委会、小区物业公司、业主代表、电梯公司等多方进行协商。

历时近3年的前期准备工作，因为一通匿名电话而就此搁置，现在又面临着10万元前期资金打水漂的风险，王先生表示，“作为推动人之一，工程推进受阻，个人觉得很忐忑。”他表示，提出异议的门槛和成本是否太低，相关部门在核实投诉时，是否要先确定投诉人是不是利害关系人，是否要求其出示身份证和房产证，合理合规以书面形式表述其诉求。

王先生表示，在这次街道办组织的协调会上，异议方仍然没有出现。他们至今仍然不清楚异议方，诉求是什么，因此本次协调会也没有达成一致的书面的意见，“又一次无功而返，让我们感觉在浪费社会资源，希望相关部门可以协助我们推进这件事情。”

解决“一票否决”式居民协商难

修订指导意见，向基层放权赋能

“政策好不好，要看老百姓是哭还是笑。现在我们感受到的是老百姓的怨气、听到的是老百姓的‘哭声’，我们有理由要反思一下现行政策是否能够真正地解决问题。”市政协委员杨向东表示，《指导意见》规定“公示无异议或者已妥善处理异议后，申请人应当向城乡规划行政主管部门申领增设电梯的建设工程规划许可证。”这个“无异议”变相成为“一票否决”，最终变成既有住宅加建电梯的堵点，“如果这点不修改，会影响到政策为老百姓做实事的效果。”

除了“一票否决”的堵点，加装电梯工作还面临着“自主协调”方面的问题。杨向东表示，目前的具体协调工作基本上交给了居委会。但居委会本身不是一个强力的协调机构，在协调中往往只能做一个“和事佬”，现有政策也没有授权居委会对协调事项进行判别，同时“光靠居民自己协调，往往很难协调成功”。

“本单元业主意愿不能统一，这个问题确实成为这两年来珠海老旧小区增设电梯工作的阻碍。”市自然资源局建筑规划科科长钟建科表示，《指导意见》从2016年启动起草，当时统筹考虑珠海社会经济发展情况以及国内其他城市经验做法，并聘请了相关行业的专家和律师进行了调研和风险评估。现行的《指导意见》充分尊重了各方业主利益，“但它也确实难以兼顾到各方的利益，容易造成一些矛盾久拖不解，一定程度上确实影响了增设电梯的工作进展。”

钟建科表示，市自然资源局目前已认真调研了其他城市的做法，北京、上海等地的做法跟珠海基本一致。当然有些城市也存在另一种做法：根据《物权法》满足双“三分之二”，即可通过政府审批。这部分城市的特点是老旧小区很多，群众增设电梯的需求非常强烈，“这个做法确实加快了推进增设电梯工作进度，但因为业主间没有完全协调一致，矛盾依然存在，导致增设电梯在施工过程中遇到阻挠。政府部门面临的诉讼和业主间的民事诉讼，也是有大量存在的。”

钟建科指出，今年7月份，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对包括增设电梯在内的老旧小区改造工作提出了一些很详细的指导意见。与此同时，在明年1月1日起正式施行的《民法典》，也对包括“业主的建筑物区分所有权”等事宜有新的规定。目前，市自然资源局目前已经启动对现行《指导意见》的修订工作。

“我们接下来主要有以下两方面的思路。”钟建科表示，第一是严格按照《民法典》相关条款，确保新的指导意见，在对业主的建筑物区分所有权、改建建筑物及其附属设施，表决人数的比例、程序等方面的内容，与上位法保持一致。第二是从推进基层社区治理改革角度来推进增设电梯工作，把增设电梯由现在的行政许可事项调整为社区组织利益相关方共同决定自身小环境的一个自治自理事项。在具体做法上，可能会进一步向基层放权赋能，推动更多的社会资源、管理资源、民生服务下放到基层，“由于老旧小区增设电梯属于比较重要的行政决策事项，涉及到的法定程序相对较多，新的指导意见最快有望在明年初出台。”

本月1日，由市自然资源局组织修订的《珠海市既有住宅增设电梯规划技术标准》正式发布实施。该标准就增设电梯是否对建筑造成严重遮挡等方面进行了更精准的明确，如增设电梯工程（含连廊）与所在建筑的既有居住空间阳台开敞范围外轮廓、既有居住空间外窗洞口外沿的正投影水平净距小于6米，视为严重遮挡。钟建科表示，该标准参考了其他城市的做法和建筑设计的相关规范，“我们希望为业主在协调相关事项时提供一个参考标准。”

面对提出异议的门槛和成本问题，钟建科表示，首先要核实投诉人是否为利害关系人，而后分析其诉求是否合理。投诉人提出异议时，应该要提供身份、房产证明，证明本人是否为利害关系人，政府部门才会去受理他的投诉，“接下来我们也会跟香洲分局一起跟进恒景花园加装电梯遇到的匿名投诉问题。”

解决加装电梯审批报建难

优化申报流程，推进联合审查为群众减负

在上期《民生新观察》节目中，提及老旧小区加装电梯分为前期协调、工程规划许可及施工图审查、土建施工、安装使用四个流程。涉及到属地镇街、住建、自然资源、市场监督管理等部门和单位。有居民代表在节目中表示，他们小区的加装电梯实际上就是个总价40万元的工程，但整个手续流程办下来，感觉跟400万元、4000万元的工程差不多，实在太繁琐。

“这个流程看起来无懈可击，但实际上是政府做了减法，老百姓做了加法。报建难是老百姓面临的另一个难题。”杨向东表示，从服务型政府的角度出发，政府多做加法，老百姓才能做减法。以上海的加装电梯工作为例，由政府部门聘请的专业团队首先对相关楼宇进行评估，分成“可以装”“有难度”“不能装”三类，这让群众心里提前有预期，而不是说让群众“跑完”后才知道不能装。

“与此同时，镇街要加强服务。”杨向东表示，香洲区引入了加装电梯的专业指导团队，但目前也仅是零星引入而没有普遍推广。老旧小区加装电梯涉及建筑、消防等多个方面，让居民熬成专家是不可能的，要充分考虑社会力量和市场资本的力量，在设置规范和门槛的情况下，“让他们也来分一杯羹，让企业替群众去跑。”

针对加装电梯审批流程复杂的问题，钟建科表示，现行的《指导意见》其实已经在手续上进行一定程度的精简，比如已经免去了规划选址、工地手续等。当然，从近两年的实际操作来看，加装电梯涉及的部门和环节仍然比较多，“业主如果没有接触过工程领域方面的业务，办理起来确实比较困难。”

“我们目前已经注意到这个问题，将在新的《指导意见》里优化政府审批流程。”钟建科表示，接下来将按照行政审批制度改革和优化营商环境要求，推进“一个窗口受理，多个部门联合审查”的服务模式建设。具体而言，希望各区能够成立增设电梯领导小组，统筹做好动员、筹资、建设、后续管理工作。由属地镇街按照相关体制机制成立电梯服务中心，做好指导和服务，包括核实业主身份、意愿的征集。自然资源、住建、市场监督管理等职能部门作为成员单位，负责对增设电梯的设计方案进行联合技术审查，符合要求的由服务中心统一出具意见。

“目前，香洲区已经在试行以政府购买服务的方式为群众提供专业的指导意见”。钟建科表示，以专业的服务团队为群众提供全过程的指导及代办服务，目前正在尝试探索阶段，“在该模式成熟后，我们也希望能够逐步推广。”

来源：珠江晚报 

文/图：记者 罗汉章

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