滕州入选全国新型城镇化试点县城,明确4大领域17项建设任务

6月3日，国家发改委官网公布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》称，“以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区，兼顾西部和东北地区，选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。”

国家发改委公布的《县城新型城镇化建设示范名单》显示，上述120个县及县级市分布于24个省份，其中，长三角、粤港澳大湾区等东部地区58个，中部地区31个，西部地区21个，东北地区10个。

据名单，山东有郓城县、齐河县、桓台县、宁阳县、广饶县、海阳市、诸城市、龙口市、滕州市、新泰市10个县及县级市入选。

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具体名单为：

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按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》以及《中国县城建设统计年鉴》，县城指县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域，县级市城区指市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域。

从数量看，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019年底，县和县级市数量分别为1494、387个，二者共计1881个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。

从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。

从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。

据国家发改委规划司有关负责人介绍，120个开展县城新型城镇化建设示范工作的县及县级市占全国县及县级市（1881个）的6%。示范名单中，县的数量占2/3、县级市数量占1/3。

而从区位看，中心城市周边和有关省份初步编制完成的9个都市圈规划内的县城为81个，占示范数量的68%。此外，县级政府综合债务率预警县及县级市一概不纳入。

“县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。”《通知》表示，改革开放特别是党的十八大以来，县城建设日新月异，但新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。

今年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。

国家发改委相关负责人表示，加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。

从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务。

一是推进公共服务设施提标扩面，共有6项建设任务，包括健全医疗卫生设施、完善教育设施、改善养老托育设施、发展文旅体育设施、完善社会福利设施、建设社区综合服务设施等。

二是推进环境卫生设施提级扩能，有3项建设任务，包括完善垃圾无害化资源化处理设施、健全污水集中处理设施、改善县城公共厕所等。

三是推进市政公用设施提挡升级，有5项建设任务，包括优化市政交通设施方面、完善市政管网设施、发展配送投递设施、推进县城智慧化改造、更新改造老旧小区等。

四是推进产业培育设施提质增效，有3项建设任务，包括完善产业平台配套设施、健全冷链物流设施、提升农贸市场水平等。

其中，当前最为紧迫的是适应常态化疫情防控需求，优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。

抓紧落实《公共卫生防控救治能力建设方案》，加强公立医疗卫生机构建设，提高平战结合能力；抓紧落实《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，健全医疗废物收集转运处置体系，防止疾病传播。

《通知》表示，各地区要坚持“缺什么补什么”，立足本地实际和发展急需，参照县城城镇化补短板强弱项项目范畴，因地制宜研究确定本地项目范畴。

加快确定一批弥补本地突出短板、契合群众迫切需要的项目，以及一批公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目，特别是能够尽快见效并形成实物工作量的项目。

另一方面，要严格防范风险。《通知》强调，各市县要尽力而为、量力而行，严防地方政府债务风险，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益。

严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足。严防“大拆大建”，优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。

对120个示范县及县级市，《通知》表示，将加大中央财政性资金等政策支持力度，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，启动建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式，并以现场会、典型案例推介等方式推广好的经验做法。

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县城城镇化补短板强弱项，

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