为物管“代言”，蓝光杨铿建议将物业企业纳入基层治理体系

  新冠肺炎疫情，让大家开始意识到物业管理的重要性。

  在疫情蔓延时期，物业企业第一时间投入使用清洁消毒设备，最快速地给公共区域进行消毒，对小区进行封闭管理，而且完成了一些基本的防疫动作，如出入登记测体温，公共区域放置避免业主直接接触电梯、单元门的一些工具，及时公示信息，给居家隔离业主送生活用品等。

  物业企业在抗疫中担当了大量的公共事务的职能职责，成为政府职能部门公共卫生应急管理体系的重要补充，有效遏制了疫情的进一步蔓延，有基础有能力在疫情后担任更长期更广泛的公共宣传、预防、建设职能。

  作为全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿注意到这一点，在本次两会期间针对这一问题积极建言献策。杨铿提议，如果将物业企业纳入基层治理体系，将极大程度上迅速补足基层治理人手不足、解决居民最后100米管理服务等核心痛点。

  “物业企业是城镇基层治理体系的重要基础，是行政管理手段下沉的有效手段，而发展智慧物业则是提升现代化治理水平的重要抓手。政府应加大对智慧物业的公共投入，以此为抓手，构建党委、社区居委会、物业企业‘三位一体’的城镇基层治理新机制。”

  提升物企公共属性

  最新数据显示，我国城镇常住人口8.48亿人，常住人口城镇化率为60.6%，首次超过60%。大量人口如今已经居住在城镇之中，但全国物业企业服务覆盖人口约5亿人，物业覆盖率仅58.9%，很大一部分城镇居民并未享受到专业物业管理企业的服务。

  其次，疫情防控期间，也更多的暴露出现行体制法制的不足之处。物业服务企业的权力来自于业委会授权，维护公共秩序，为业主服务，但在本次疫情防控期间，物业企业承担的部分疫情防控责任超出了其原本能力及权力范围，权责不清晰的情况下，就会孳生寻租行为，引发基层矛盾。

  比如，在加强清洁和消杀方面，物业企业能够很好落实，对物业管理区域实行封闭式管理，对出入人员进行信息登记、体温测量，为隔离人员服务等也并未遭受阻碍，但是一旦面临人员排查等行使公权力的管理行为，就很容易遭到业主的抵制和投诉，发生矛盾冲突。

  因此，杨铿建议，在城市和街镇，下沉基层治理重心，政府应将物管公司纳入基层管理实施体系，构建党委、社区居委会、物业企业“三位一体”的三级组织统筹管理，公安、卫生、消防、志愿者等多主体协同的基层治理体系。党委是指挥棒，社区居委会是组织和监督员，物业企业和社区志愿工作者负责具体的实施落地。

  具体来看，杨铿指出，政府应出台政策全面扩大规范化物业服务范围，实现城镇生活和工作场景物业管理全覆盖。

  一方面，以政府补贴和政府购买服务等形式，支持物业企业承担公共服务职能、鼓励物业服务机构承担农民安置房、公租房、老旧小区、乡镇开放式街区等的物业管理和服务，填补基层治理空白。

  另一方面，对市场化物业企业，鼓励和保护其正常开展物业服务工作的积极性，进一步厘清业委会、业主、物业公司管理和规范业委会职权，出台政策解决物业收费难、调价难、维修资金启用难等痛点问题。

  支持智慧物业发展

  对新冠肺炎疫情的防控，极大考验了物业企业的响应能力、作战能力、物资调配能力和与业主的紧密联系能力。同时，一些先进技术手段，如红外体温测量、人脸识别、车辆识别、线上信息登记等都在疫情防控中发挥了重要作用。

  抗疫实践表明，智慧物业兼具公共品和商品的价值，是物业企业作为基层治理触手的迭代升级。智慧物业与智慧城市、智慧社区建设进行系统打通，可实现基于对公民数据管理的国家现代化治理机制的构建。

  杨铿建议，应当构建基于智慧物业的城镇数字化新型基层治理平台。

  具体来说，要鼓励物业企业建设智慧物业中台系统，通过标准化的数据接口将物业现有的生活服务App、智能安防、远程问诊等服务，与社区党建、居家养老、行政申请收件审核等公共事务工作的前端交圈，与公安天网联网分析；借助智慧物业的数据沉淀、分析、抓取、应用，实现对每一个居民的实时在线沟通协作；在疫情、管制等特殊时期，进行不良事件趋势分析、风险实时监测、异常治安快速联处，以弥补传统手段无法实现的治理方式的补位和升级。

  为支持物业行业智慧化转型和行业升级，杨铿进一步提出几点具体建议。首先，应尽快出台智慧社区行业标准和智慧物业等级评定规定。基于标准和分级，加快出台针对智慧物业重点企业的专项鼓励和扶持政策。

  其次，要鼓励智慧化程度较高的物业行业领军企业，利用已有的客户资源和大数据积累，将智慧社区对外向社会延伸--从链接家庭和商户的商业服务系统，扩展至链接社区公共服务和民生供需多元化平台。

  第三，政府应该加大对物业服务公共职能的投入。对物业承担的公共事务进行政策性补贴或政府购买服务。对智慧物业开发积累的大数据，可以实施政府采购，用于社会安全、突发事件处置、不良事件预警、社会征信管理等公共领域。

  第四，要支持行业整合，鼓励头部物业企业加强对中小微物业企业的兼并重组，将头部企业优秀的物业管理标准、智慧物业科技手段，注入被兼并的中小物业公司，以利于智慧化基层治理网络的均衡铺设和快速应用。

  第五，要加大对物业行业的融资支持，放宽贷款抵押条件。

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