有效推动配售型保障性住房建设

2023年12月28日，深圳市首批1万多套配售型保障性住房集中开工。这是2023年我国提出发展配售型保障性住房以来，全国范围内首次较大规模的集中开工，打响了推动配售型保障性住房发展的第一枪。配售型保障性住房的规划建设，将对完善我国住房保障体系，解决好大城市“夹心层”的住房问题，拉动经济增长起到重要作用。

加快保障性住房等“三大工程”建设，是党中央作出的重大决策部署，规划建设配售型保障性住房是“三大工程”的重中之重。配售型保障性住房既是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，又有利于带动房地产投资建设，稳定宏观经济大盘。配售型保障性住房是推动建立房地产业转型发展新模式的重要路径，不仅有助于加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期，也有助于为落实“房住不炒”定位提供住房支撑，并发挥促进经济发展、改善城市面貌、推动城市高质量发展、创造实现全体人民共同富裕更好条件等一举多得的作用。

配售型保障性住房的保障对象是“夹心层”。这项工作是《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》中明确的，按照保本微利原则配售给普通工薪收入群体的保障性住房。当前，城市居民住房困难矛盾主要集中在大城市特别是一二线城市。这些城市住房存在结构性供给不足，由于房价高，形成大量“夹心层”，买不起商品住房。例如，广州1000万户籍人口中，还有200万无房户。加大保障性住房建设和供给，让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，是解决“夹心层”群体住房困难、缓解广大工薪收入群体，特别是新市民、青年人买不起商品住房而焦虑的根本路径。在我国住房保障体系中推出配售型保障性住房，是一项具有中国特色的住房保障模式改革，其最终要达到的目标是让大家都有一次购买保障房的机会。

城市管理者对这项工作负主体责任。城市政府在国土空间规划中统筹落实用地规模、布局，合理把握建设规模和节奏，并制定年度建设筹集计划，优选建设实施主体。每个项目都将成立专门、独立的项目公司，专职负责该项目建设运营。项目公司与其他融资平台公司之间严格隔离，人、财、物都独立。将探索建立“指挥部+公司”工作机制。“指挥部”由城市政府领导牵头，各相关部门领导参加，及时研究解决工程项目建设中的各种具体问题。项目公司则可按市场化、法治化原则开展工作，确保项目高质量建成竣工、交付配售。

配售型保障性住房应以需定建，稳慎有序。城区常住人口300万以上的大城市可率先探索实践。城市政府综合考虑当前供需缺口与未来工薪收入群体增长趋势，科学确定短期、中期、长期建设规模，在此基础上设定年度建设计划，避免重复建设造成浪费。当前建设保障性住房的主要目标是兜牢底线，为有需要但又买不起商品房的工薪收入群体提供基本住房。对住房保障对象要综合其收入、社保、个税、户籍等因素排序，从最困难的群体做起，逐步覆盖到全体，这是一个长久且艰巨的工程。

配售价格将科学确定。配售型保障性住房以划拨方式供应土地，仅支付相应的土地成本。将按照职住平衡原则，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，防止因位置偏远、交通不便等造成房源长期空置。此外，还应充分利用存量土地和房屋建设筹集。利用现有存量土地和房屋建设保障性住房，一方面可以切实降低土地成本，从而降低保障性住房配售价格；另一方面这些存量土地和房屋往往处于区位较好的地块，配套设施较为健全，有利于实现职住平衡。同时，还可以盘活利用闲置土地和房屋，避免重复建设造成浪费。配售价格按基本覆盖划拨土地成本和建安成本，外加适度合理利润的原则测算确定，配售价格与目前大城市商品房相比明显降低，可让工薪收入群体“买得起房”。

我们期待，配售型保障性住房加快项目进度，确保工程质量，打造高效工程、优质工程、安全工程。配售型保障性住房须建立完善建设配售管理制度，因地制宜出台实施办法和配套政策。也须科学编制规划计划，加强项目谋划和储备，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动推进机制，接续做好保障性住房供给。有关城市宜抓紧完善各项配套支持政策，推动更多配售型保障性住房项目落地实施，形成实物工作量，让人民群众切实感受到城市建设保障性住房的成效。

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