为宏观经济决策提供依据，历时十年我国全面实现不动产统一登记

历时十年，中国真正建立起了不动产登记制度。4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。意味着经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。

业内分析指出，全面实现不动产统一登记相当于摸清了家底，为我国公共财政和未来税制改革奠定了基础，可以更好地发挥不动产对金融、市场和产业的带动效应。同时，不动产统一登记确实为房地产税等工作开展打下了基础，但不能简单理解为要征收房地产税。

制度体系基本成型

我国全面实现不动产统一登记的消息发布，也意味着我国以民法典为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。

事实上，2023年，正好是不动产统一登记改革的第十个年头。2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。

2013年11月，国务院第31次常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合，明确由原国土资源部承担，并提出统一登记机构、统一登记簿册、统一登记依据和统一信息平台的“四统一”改革任务。同时，建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

自此，不动产统一登记改革进入了新时代。据了解，十年来，全国累计颁发不动产权证书7.9亿多本，全面建立和实施不动产统一登记制度。

自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪表示，下一步要持续提升不动产登记法治化、规范化水平，维护好各类产权主体的合法权益，更加有力地保护产权。

和过往十年相比，本次收官的重点在“全面实现”。易居研究院研究总监严跃进告诉北京商报记者，换言之，过去各地也逐渐推进了不动产登记工作，但是鉴于城乡差异、房产之间的差异，所以技术层面需要逐渐探索，也需要时间。当前各类困难克服，成为不动产登记中的重大制度创新。

与征房地产税是两码事

我国全面实现不动产统一登记的消息释出后，引起了社会各界高度关注，公众很关心不动产统一登记是否意味着房产税将加速推进？是否会对房价产生影响？

中国社会科学院农村所研究员王小映此前在接受中国青年报采访时表示，不动产统一登记有利于房地产税制建设，确实为房地产保有环节的征税创造了条件，但是，这种市场经济的基础设施建设，并不意味着一定会对房地产市场产生影响，不宜过度解读。

“实现不动产统一登记和征收房地产税是两件事情，当然，统一登记为征税创造了技术条件。”中国房地产学会副会长陈国强此前公开表示，不要对这制度可能对房地产市场产生的影响进行过度解读，“不动产统一登记并非简单的登记，最重要的目的是确权，是对产权的确认，相当于给土地、房屋等不动产颁发了身份证，具有法律效力，这与住房部门主导的个人住房信息联网不同，后者只是为了掌握住房一般情况，不涉及确权，没有法律意义。”

对购房者比较关心该政策是否是房产税或房地产税开启的信号，严跃进告诉北京商报记者，“应该说不动产登记制度的出发点要更广，不是简单的征税概念。但反过来，不动产统一登记后，房地产税等工作开展会更加顺畅和容易。但不能简单理解为要征收房地产税”。

若后续确将征税将经过哪些流程？广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向北京商报记者分析称，经过法定程序的登记，不动产拥有者对于不动产事实上拥有了所有权（不管是农村的宅基地，还是城市的商品住宅），也就具备了征收不动产税的基础。在此基础上，根据基本不动产需求免税的原则，扣除基本需求的免税面积外，所有人拥有的其他不动产将一律进入征税范畴，并根据不动产的基本情况（坐落、年代、地价、产权形式等），评估房屋的市场价值，按章征税。

为公共财政提供决策基础

我国全面实现不动产统一登记具体对房地产市场有什么影响？严跃进认为以积极作用为主。

“不动产登记工作，通俗简单理解就是过去的房产证工作，但差异在于，过去各地信息是无法互通的。其原因在于，很多房产登记工作有很多历史遗留问题，也存在口径上的差异，各地要形成统一登记，要破除很多难题。当前实现此类突破，实际上也是求同存异思想在不动产登记中的重要体现。”严跃进说，我国全面实现不动产统一登记，可以理解为全国房产信息实现了互通，这是一项重要的制度工作，“我们目前所关注的自然资源规划、房地产信息各地互通、各地房地产制度的口径更好统一、房地产的政策调控统一等，都具有了更强的基础。”

从更宏观的角度，严跃进提出该制度下，从房到地、从城到乡、从局部到大市场，真正构建了系统全面的产权登记制度。其对于整合房地产领域各类资源，同时加强各类信息互通和利用等都具有积极的作用。

“全面实现不动产统一登记对宏观经济发展具有积极意义。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清也表示，“可以更好地发挥不动产对金融、市场和产业的带动效应，带动宏观经济有序发展。”

全国一盘棋的趋势，在李宇嘉看来更为明显，“我国全面实现不动产统一登记，其最大的意义在于为我国公共财政和未来税制改革奠定基础”。

“国家的现代功能是提供公共服务，既包括医疗、教育、社会福利、社会服务、环境保护等，也包括市场和社会运转需要的政策和制度。要提高公共产品供给的有效性，不能靠专断式的、非专业化的甚至是‘拍脑袋’的任意决定，这样会浪费公共资源，而是需要通过摸清底数，建立基础数据库和相应的信息系统，以此来进行翔实的核算和统计，为公共产品供给提供科学的依据。”李宇嘉说。

而由于不动产不可移动，拥有不动产就意味着在某一区域居住和生活，就产生了对该区域公共服务的需求。李宇嘉进一步解释到，某一区域不动产状况的基本情况就是公共产品供给的依据，如拥有不动产产权的居民越集中的区域，对公共产品的需求也就越多；不动产价值较高的地方，对公共产品需求的质量也就越高；不同类型不动产（工业、商业和住宅），不同产权状况的不动产（集体产权和个人产权、租赁和购买产权等）对公共产品需求也有差异。而全面实现不动产统一登记，则为现代国家公共财政和我国未来税制改革奠定了基础。

北京商报记者 方彬楠 陆珊珊

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