中南集团陈锦石:完善相关管理体系 推动预制装配式建筑更好发展

2020年全国两会5月22日在北京召开，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石提交了四个建议，一是关于重视加强建筑施工企业产业化工人队伍建设；二是关于完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展；三是高层建筑强制使用钢结构，增强建筑安全性；四是进一步支持环保与节能产业发展。

在重视加强建筑施工企业产业化工人队伍建设这个建议方面，陈锦石表示，当前社会对劳务企业的管控缺位，劳务人员逐步走向稀缺，劳务人员缺乏培训，劳务人员的任职资格缺乏统一认定。并且，由于建筑从业人员流动性大，普遍存在劳务公司不与劳务工人签订劳动合同，以及为劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险等现象。这导致农民工因缺乏归属感和社会保障，不仅不利于企业和社会的稳定，也很难形成稳定的建筑业产业队伍。

基于此，陈锦石建议，要进一步加强各行各业各类技校建设，建筑工人必须通过技校毕业、职业资格认证后上岗，培养高技术水平产业工人，适应不断升级的工业化和现代化需要。同时，要建立建筑劳务行业协会，牵头产业工人培训职业资格认证体系建设。最后，要深化劳务用工制度改革，做实专业化实体化劳务公司，强化对劳务专业企业的改革与扶持。

在不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展这个建议方面，陈锦石表示，受到相关政策的推动，预制装配式建筑有了显著发展，取得了一定成绩，但依然存在一些问题。比如，预制装配式建筑各地评价标准口径不一；预制装配式深化设计人员执业资格认证制度缺失；推广使用竖向预制结构构件的进展十分缓慢；推广使用的轻质隔墙板技术还需不断完善和改进。

陈锦石建议，要充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。

具体而言，首先，要加快落实预制装配式建筑评价标准的统一性，并且完善评价标准的条文解读。组织行业从业人员统一宣贯和培训。各地预制装配式建筑评定专家需经住建部统一培训、认证，并取得认证资格。其次，对预制装配式建筑深化设计人员从结构设计、构件加工、构件运输、构件吊装等维度进行资格认证，必须持证上岗。

再次，各主管部门联合企业做好培训和推广工作，制定完整的施工工艺技术规范和质量监督体系，形成完善的规范标准。国内行业专家应完善预制装配式建筑的抗震性能研究，用科学的依据打消大家的安全疑虑。预制装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理，实现装配式建筑全面稳步健康发展。

最后，继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。编制轻质隔墙板的性能指标对应的使用部位和使用方式的指导意见，对轻质隔墙板的使用和发展起到正确的指导作用。

在高层建筑强制使用钢结构，增强建筑安全性这个建议方面，陈锦石表示，通过对高度在80m以上住宅建筑钢结构体系与传统的混凝土结构体系（含预制装配式混凝土结构）的比较，高层钢结构住宅在结构性、施工便利性、经济性、环保性、使用性等方面具有优势。

陈锦石指出，高层钢结构住宅结构性能优越、施工便捷安全、经济性好，更绿色、更环保，并且，使用舒适，装修灵活。他建议，可以通过国家立法，对80米以上的高层住宅建筑、200米以上的公共建筑全面采用钢结构体系，加强高层建筑的安全性。

在进一步支持环保与节能产业发展这个层面，陈锦石表示，首先，要理性发展新能源行业，对于尚未完全实现市场化的产业（如光伏产业），继续实行税收减免、补贴等支持政策，且保证补贴政策的持续性，补贴退坡要提前制定计划，不能搞紧急刹车。

其次，要出台一系列促进和保护新能源事业发展的法规与政策，进一步提高新能源应用比重。对高能耗行业，参照汽车行业，设立强制碳积分管理与交易机制，用市场化手段来支持新能源事业发展。

再次，加大鼓励并推广循环经济应用，减少资源浪费。可以对汽车动力电池梯次应用领域给予政策支持。

最后，在消费应用端加大环保与节能产品的使用，在加强环境保护的同时，也能作为下阶段经济刺激的一部分。

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