政协委员郑秉文:住房公积金应加快改革步伐

2020年全国两会，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文带来了三份提案，分别关注住房公积金、失业保险和网络互助平台三大领域。

在《关于改革住房公积金制度的提案》中，对于今年是否取消公积金的热点话题，郑秉文表示，从效率和公平两个角度看，公积金的表现并不很差，为职工缓解住房难发挥了作用，其历史使命并未完结。不过，郑秉文指出，公积金存在投资收益率低和统筹层次低两大问题，应加快改革步伐，而不是因噎废食。

在5月18日中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中，就明确提出“改革住房公积金制度”，值得注意的是，这也是近年来“住房公积金”首次出现在高级别的文件中。

“表现并不差”

今年2月以来，住房公积金“存废之争”再掀波澜，部分学者主张废除住房公积金。

郑秉文认为，从制度效率看，公积金制度受益率比较高，在1.44亿实际缴存者中，38%的人成为住房贷款人；每笔房贷平均高达40万元，在三线城市交首付后就基本上解决了职工购房问题；公积金贷款利率低，一年发放的贷款可为职工节省2000亿利息。从制度公平看，郑秉文分析，公积金覆盖面逐步扩大；私企缴存职工占比不断提高；透明性很好。

“从效率和公平两个角度看，公积金的表现并不很差，为职工缓解住房难发挥了作用，其历史使命并未完结。”郑秉文表示，中央部委和一、二、三线城市各级政府和事业单位每年公开考试录用的人员承受着较大购房压力，同时又承担着国家机器运转职能，取消公积金就意味着他们解决住房问题存在回归到福利分房的可能性，那将更不公平。

存在两大问题

不过，郑秉文也指出，公积金存在很多问题，最大问题有两个：一是投资收益率太低，跑不赢通胀，缴存职工记账利率更低；二是统筹层次太低，贷款率高的地区（天津99.5%）和低的地区（青海78%）之间不能调剂。

他认为，公积金应加快改革步伐，而不是因噎废食，其思路有四：一是提高统筹层次，加强地区间互融互通，提高收益率；二是整体改制为国家住房公积金管理公司，成为独立法人的非银行金融机构（美国两房和吉利美的思路）；三是改组为国家住房银行（中国邮政储蓄银行的思路）；四是与企业年金合并（新加坡中央公积金的思路）

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