沪深出台重磅政策，特色产业园区高水平发展服务现代化产业体系建设

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近日，深圳市发改委、上海浦东人大分别出台了《深圳市关于促进半导体与集成电路产业高质量发展的若干措施(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)和《浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定》(以下简称《若干规定》)，以上两项政策提出了许多创新性的举措，对于区域产业、特色园区的发展具有重要且深远的意义。

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深圳重回制造业，打造高水平特色产业园区

为贯彻落实党中央、国务院关于集成电路产业发展的战略部署，推进深圳市半导体与集成电路产业重点突破和整体提升，培育完善的产业生态，增强产业核心竞争力，10月11日，深圳市发改委发布《深圳市关于促进半导体与集成电路产业高质量发展的若干措施(征求意见稿)》，受篇幅影响，政策的具体措施此处不一一列举，感兴趣的读者可以通过文末链接自行查看。此处，我们想重点分享政策的两处亮点：

（1）政策提出打造高水平特色产业园区

政策原文

一是优化产业空间供给。由市产业主管部门统筹，半导体与集成电路产业集群重点区负责对每年的产业用地和产业用房指标予以量化，保证全市半导体与集成电路产业每年新增或升级改造20万平米产业用地或50万平米产业用房供给。采用“容缺受理”“并联审批”模式，提前开展用地选址预审，同步审定项目遴选方案和产业发展监管协议，提高审批效率加快土地出让。

二是加大特色园区建设支持力度。对经认定的新建或已有产业空间改造的特色产业园区，在立项、注册、审批环节开通绿色通道，就近配套道路、供水、排污、排水、电讯光缆、供电、天然气和土地平整等“八通一平”基础设施。根据实际需要，建设跨区域的双回路供电备份设施，满足集成电路制造企业高强度、不间断电力供应需求。

三是加强环保配套措施。对于拟建设的特色园区，由市、区环保主管部门组成工作专班，一对一提供环保专业指导服务。完善园区环境基础设施建设，鼓励园区加大配套固体、液体和气体污染物处理设施、环境监测、环境风险应急防控、环境信息化等方面的投入，按照不超过建设费用的50%给予补助，最高2000万元。

此次政策对每年的产业用地和产业用房指标予以量化，每年新增或升级改造20万平米产业用地或50万平米产业用房供给，保障了产业发展用地。同时，提出“容缺受理”“并联审批”模式，这将大幅提升土地的出让效率。

（2）将园区政策作为产业政策的重要组成部分

整体来看，此次政策主要由全面提升产业链核心环节、加速突破基础支撑环节、聚力增强产业发展动能、构建高质量人才保障体系、打造高水平特色产业园区几大部分组成，作为一个产业政策，将特色园区的建设作为单独段落纳入进来，意味着深圳市对于特色园区建设的重视度，深圳市已经意识到园区建设对产业发展的重要性，这是此次政策的最大亮点，也是对区域产业发展与园区建设二者关系认知的重要突破。

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浦东人大出台若干规定，以法治赋能特色产业园区发展

近日出台的另一项值得关注的政策便是9月23日由浦东新区人大常委会第七次会议表决通过的《浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定》，《若干规定》于10月15日正式施行，是上海市首部支持特色产业园区发展建设的法律性文件，也是浦东新区首部聚焦经济产业发展的管理措施。同样，针对各项具体规定，此处也不过多介绍，感兴趣的读者可以通过文末链接自行查看。此处重点分享《若干规定》的两处亮点：

一是优化特色产业园区运营机制。《规定》明确提出支持品牌化、专业化、国际化的各类园区开发运营主体或行业领先的社会资本参与园区发展工作。对于民营园区运营商来说，浦东新区不是一个容易进入的区域，即使是规模之王的联东也没能在浦东新区落地项目，而这一举措的实施将吸引更多知名投资机构参与浦东特色产业园区建设发展，只要是真正有运营能力的园区运营商，就有机会参与到浦东新区特色产业园区的发展中来。

二是将特色园区的建设工作提升到法律层面，这足以说明，政府对于特色产业园区建设的重视程度。运用法治思维和法治方式推进改革，将进一步推动浦东在创新发展上发挥引领作用，进一步解决浦东特色产业园区发展中遇到的瓶颈问题，为浦东实体经济质量变革、效率变革、动力变革注入强劲动能。

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现代化的产业体系需要现代化的园区建设作为支撑

两个政策结合来看，可以发现一些共性。深圳和上海浦东，一个中国特色社会主义先行示范区，一个社会主义现代化建设引领区，都是沿海先行发展的城市和开发区，都在当下阶段提出打造高水平、高质量的特色产业园区。

从产业经济的角度来看，以深圳及上海为代表的沿海城市，工业化起步较早，许多地方多以自身的生产要素优势——良好区位、充足的土地和自然资源、廉价劳动力等，通过招商引资和优惠政策等措施，成功地带动了地方经济的成长。经过20多年的高速增长，形成了一定的经济基础和规模量体。

在新的发展阶段，这些产业发展相对成熟的地区面临着新的挑战，即如何有效地转换产业经济增长的方式，调整结构以强化产业集群效益，进而形成一个较完整的现代产业体系。这就需要顺应未来产业发展的趋势，合理布置各类产业和建设优质园区，即现代化的产业体系需要现代化、高质量的园区建设作为支撑。各地区根据产业基础、资源禀赋等，构建符合地区发展规律的新时期产业园区体系，推进园区高质量发展，从而构建支撑高质量发展的现代产业体系，这是未来产业发展的重要路径。

附：

《深圳市关于促进半导体与集成电路产业高质量发展的若干措施(征求意见稿)》

《浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定》

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