宁波力推户籍同城化 长三角一体化再提速

  越来越多的城市加入到放松落户限制的队伍中，最新登上舆论热点的两大主角是宁波和舟山。

  5月6日，宁波市公安局发布“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”（以下简称“公告”），提出宁波将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

  时代周报记者就此致电宁波市公安局负责起草文件的部门，但电话未能接通。5月11日，时代周报记者向宁波市公安局江北分局户口证件办理中心致电咨询。一位工作人员表示，之前发布的公告只是一个征求意见，正式文件尚未出台。

  “同城化”并非新词，但国内近几年来实行的同城化通常局限在交通互联、产业共建、社保公积金互认等方面。在“户籍同城化”方面，此前，广西北部湾经济区（涉及南宁、北海、防城港、钦州四市）、四川成都和资阳等地均实施过，但在实施过程中，大多局限在户籍迁移业务、户籍登记管理等方面，在户籍待遇方面的突破并不大。上述公告若顺利落地，可谓开了“地级以上城市户籍互通”的先河。

  “城市之间的户籍互认核心应该是相关的公共服务待遇平等，否则互认的意义不大。”对外经贸大学公共管理学院教授李长安接受时代周报记者采访时认为，户籍同城互认可以有效地破除户籍限制，促进劳动力要素合理畅通有序流动。

  破除户籍限制

  宁波市公安局在公告中指出，宁波与舟山实行“户籍同城化”，是根据“甬舟一体化”的工作要求。根据2019年8月公布的《宁波市推进甬舟一体化发展行动方案》，到2025年将全面建立一体化发展的体制机制，宁波与舟山在基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等领域基本实现同城化。

  公开资料显示，宁波和舟山均位于长三角城市群，两地隔海相望，语言文化、风俗习惯一致。历史上，舟山曾经属于宁波管辖范围，1987年舟山独立设市，是目前浙江省人口规模和经济规模最小的地级市。

  中国人民大学经济学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员孙文凯2017年8月曾前往宁波调研当地的户籍改革。他向时代周报记者回忆道，2017年宁波就已经推行城乡公共服务待遇一体化，“公共服务待遇一体化是这几年宁波一直在做的事情，这次在户籍待遇上与舟山统一，对计划单列市宁波来说，应该没有问题”。

  宁波市2020年政府工作报告显示，2019年宁波实现地区生产总值11985亿元，增长6.8%，总量跃居全国城市第12位，比上年上升3位，居计划单列市第2位。

  宁波和舟山不是首个实施户籍同城化的地区。2014年12月，广西对外发布了《广西北部湾经济区户籍同城化方案》，在北部湾经济区南宁、北海、防城港、钦州四市推行户籍服务管理同城化，涉及人口1300万。

  上述方案表示，此举旨在逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的待遇差异，促进以人为核心的资源要素流动化、公共服务均等化、综合管理便利化，提升北部湾经济区整体竞争力。不过，截至目前，官方尚未公布这项改革的具体进展。

  此外，2019年1月，四川省成都市也与其相临的资阳市共同印发《成资同城化发展五年行动计划（2018—2022年）》，明确将“推动户籍管理同城化，实现公共服务同城待遇”作为工作重点。

  从实际情况看，“户籍同城化”仍存在一定困难。

  据资阳广播电视台2019年3月报道，资阳市户籍管理部门相关负责人表示，成都资阳户籍管理同城化的难点主要在户口迁移。成都市作为副省级超大城市，采用的是条件入户和积分入户双轨并行的户籍迁入政策。而资阳历来实行的都是开放城镇和小城镇落户的政策。双方在户籍政策方面存在巨大差异。

  “在经济发展水平有较大不平衡的情况下，户籍同城化的结果通常是劳动力资源从不发达地区流向发达地区，容易产生人员的单向流动，这可能会加剧大城市病，也可能导致小城市的人才流失。”李长安说道。

  公共服务均等化是核心

  李长安认为，国家鼓励城市群、都市圈的发展，以及完善的要素市场化配置体制机制，让户籍同城化迎来了新的突破点。

  2019年2月21日，国家发改委发布了《培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累计互认。今年4月9日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》进一步提出，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

  以长三角为例，中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良去年底曾表示，都市圈已成为推进长三角一体化的重要抓手，长三角都市圈一体化水平由高到低为上海都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、南京都市圈和合肥都市圈。

  如何充分发挥区域龙头的带动与辐射作用？宁波给出了新的方案。那么，其他都市圈的核心城市是否会有新的动作？

  李长安分析，地域相近、经济发展水平类似的城市可以优先开展户籍同城互认。但发展经济发展水平差距较大城市，户籍同城化的难度较大。“当前国家正在鼓励发展城市群、都市圈，可以利用这个契机，尝试实行户籍同城化。”

  孙文凯也认为，进一步放开大城市户籍限制是大方向，一方面，我国城镇化速度由高速向中速转变，老龄化等因素使得城市劳动力供给逐渐不能满足需求，很多城市本身有动力采取措施吸引劳动力流入；另一方面，中央提出了深化户籍制度改革的要求，自上而下推动各地放开户籍限制。

  不过，李长安指出，户籍同城化的核心—公共服务均等化，对一些欠发达地区来说是好事，但在没有较好的补偿机制的情况下，对另一些地方来说，可能会担心加重负担，这也是多年来户籍制度改革比较缓慢的重要原因。

  “未来，实现公共服务均等化将是一个大趋势。”孙文凯建议，用市场化手段满足大城市放开户籍限制带来的公共资源需求，采取税收机制减少拥堵等负面影响。

  在《广西北部湾经济区户籍同城化方案》中也指出，保障居民福利待遇平等，需要一定的财力支持，相关部门要积极筹措资金，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，建立政府、社会、个人的成本分担机制。

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