你可能对东部新区有些误解!

东部新区自挂牌后争议没少过，我们也分享一些观点，与大家共同探讨。

重点导读：

1.东进改变了维持数千年的城市格局，打开了城市发展的新空间

2.东部新城变成了东部新区+东部新区协同区

3.东部新区能否扛下城市发展重任

4.关于东部新区与高新东区、天府新区

5.对东部新区的错误认知

这是东部新区大致的时间线，我们顺着来梳理下一些疑问。

第一，城市格局从“两山夹一城”到“一山连两翼”

以前觉得这些用词拗口难懂，现在再看，这其实是高瞻远瞩的。

从上图可以看到，“两山夹一城”的城市格局是局限的，城市资源是有限的，改为“一山连两翼”，城市格局明显打开。

要实现城市空间的永续发展，跨越龙泉山是必须的，也是唯一的出路，这就解释了为什么要东进以及东进的重要性。

第二，东部新城变东部新区

东进提出后，成都规划了东部新城，包含空港新城（简阳空港）、简州新城（简阳部分镇）、淮州新城（金堂淮口镇）、简阳城区等产城功能板块。

但东部新区挂牌时只剩空港新城和简州新城。

空港新城有新机场和三岔湖TOD，简州新城有东部新区高铁枢纽（成渝中线高铁），作为内陆城市，要对外开放，交通是重要依托，基于步子不要迈得太大，申请省级新区保留这两个区域是最好的（还有个说法，现在超过1000万平方公里不好申请国家级新区，当然这都是后话）。

调整后，东部新区规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域。现有常住人口54.2万人，2019年地区生产总值165亿元。

算上代管天府新区简阳片区范围191平方公里，实际管理总面积920平方公里，常住人口58万人，2019年地区生产总值180亿元。

没被规划进东部新区的，也有了新身份——东部新区协同发展区，主要包括淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园以及德阳的凯州新城、资阳的临空经济区和眉山的东部新区等。

在张瑛还是东部新城办主任的时候就提出，区域协同发展是关键，这也就很好解释了协同区的出现。

顺便提一嘴，现任中共成都东部新区工作委员会委员、书记的张瑛，此前任职过天府新区管委会副主任、成都市规划管理局局长，你细品。

第三，东部新区能否扛下城市发展重任

从4点来看：为什么设立、基础条件、定位、发展目标。

1.为什么设立东部新区？

一是推动成渝双城经济圈建设，长远来看是川渝经济圈+西部科学城目标。说起来有点抽象，但城市群的发展是未来趋势。另一方面，还能推进成都郊区或四川二级城市的城镇化进程。

二是提高成都人口和经济的承载能力。尽管成都常住人口或实际管理人口还在可控范围，但人口向成都迁移会是一个长期趋势，长远可能迎来“大城市病”，这是未雨绸缪。

目前来看，区域如何吸引人才流入还是个问题，当下主要是吸附金堂、简阳、龙泉等周边城市或区域人口，力度显然不够。设立新区，为新区量身定制人才政策和户籍政策，以此吸引更多的年轻人进来，是为对策。

三是为获得国家层面更大的支持。成都的城市能级和资源配置方面，目前还是比较有限，如果再借助省级新区去推动发展自然更好。从这一点来看，东部新区未来应该是想要冲刺国家级的，就看能不能批了。

如果用一句话总结为什么要设立东部新区，那就是为了城市长远的发展。

2.东部新区的基础条件

可行性方面，中国城市规划设计研究院原院长李晓江从专业角度讲了4点：避开了龙泉山地震断裂带，地质相对稳定；水资源工程保障；通风环境好；土地资源有力支撑。

上面4点说的主要是土地的承载能力，我们挑2个重点来说。

一个是生态资源强有力支撑，片区内拥有龙泉山城市森林公园和贯通全域的沱江水系和三岔湖、龙泉湖、龙马湖等多个湖泊及浅丘地形地貌，对于打造公园城市来说，底子好。

一个是土地资源强有力支撑，成都市龙泉山以西区域平坝浅丘开发强度已达29.5％，龙泉山以东区域平坝浅丘开发强度仅12.4%，还有大量适宜建设的空间（别看天府新区空地还多，其实可建设用地已经不多了，土地指标是有限的）。

除了区域底子方面，还有3点：

一是区位优势。东部新区位于成渝发展主轴，成德眉资连接地带核心区域，西邻成都经济技术开发区，南接四川天府新区，北靠成都国际铁路港，本身又有新机场、铁路枢纽，集聚辐射效应明显。

省委书记彭清华表示，东部新区要依托天府国际机场，探索创建内陆自由贸易港，打造国家级内陆临空经济发展示范区。联动天府国际空港和成都国际铁路港，构建空铁公水多式联运物流体系，打造面向“一带一路”的国际交通门户、消费中心和交往中心。

东部新区的地位被拔得挺高的。

二是产业加速聚集。

东部新区规划了5大主导产业：航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济，通过“双城一园、一轴一带”的空间规划进行体现。比如：

简州新城重点发展先进汽车、智能制造、新经济、现代服务等产业；空港新城重点发展航空产业、临空新经济产业、临空现代服务业等。

一园即天府奥体公园，主打文旅体育产业；一轴即沱江发展轴，强调生态景观；一带即金简仁产业带，为东部新区核心产业联动带，辐射带动简阳城区、淮州新城、德阳凯州新城、眉山东部新城等产业发展。

目前，民航飞行学院、成都体育学院、吉利大学和天府奥体公园、沱江发展轴示范工程、国际合作教育园区以及三岔TOD项目、龙马湖商务区等项目启动实施；已开工建设先进汽车科创空间、民航科技创新示范区、航空商贸产业园等项目；普洛斯、吉利集团、安博物流等世界500强企业已入驻。

在东部新区挂牌当日，举行了项目集中开工仪式，现场开工的51个项目共计投资2385亿元，包含高新技术、医疗健康、城市公园、人才公寓等项目，比如智汇国际高品质科创空间社区产业项目、三岔TOD片区骨架路网、环湖马拉松赛道示范段、沱江活力湾区等，基础建设较多。

其实东部新区的基建一直有条不紊，此次举行集中开工仪式，更像是一种决心的体现，当然也标志着东部新区从规划进入到全面建设的新阶段。

三是政策支持，这一点不多说了。

3.东部新区的新定位

关于定位，官方给了5个：

——国家向西向南开放新门户

——成渝地区双城经济圈建设新平台

——成德眉资同城化新支撑

——新经济发展新引擎

——彰显公园城市理念新家园

对比下之前的定位：

——打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽

——成渝相向发展的新兴极核

——引领新经济发展的产业新城

——彰显天府文化的东部家园

新增了之于成德眉资同城化的意义，突出了公园城市。其中，开放门户、新经济发展引擎、公园城市这些提法和天府新区比较像，但因为有城市群协同发展的纽带作用，占位显得更高。

说到公园城市的发展趋势，有句话值得深思：高楼林立肯定不是现代化，是中国贫困时代的审美留存。

再说城市群的协同发展，这是未来城市发展趋势。未来城市空间格局是“城市群+都市圈”，届时将不再是单个城市之间的竞争，而是城市群与城市群、都市圈与都市圈之间的竞争，抱团取暖才是城市发展的康庄大道。

东部新区借力成渝城市群的国家级战略，起点蛮高。不过，这是长期工程，短期难见成效。

4.发展目标

——到2025年，城市形态基本显现，天府国际机场国际航空枢纽功能逐渐凸显。常住人口达到80万人，地区生产总值达到480亿元。

——到2030年，城市功能加快健全，推动成德眉资同城化发展取得重大进展，成都国家中心城市功能的承载能力初步具备。常住人口达到110万人，地区生产总值达到1300亿元。

——到2035年，人城境业和谐统一的现代化城市基本建成，全球航空网络枢纽地位不断提升，成为国际门户枢纽城市的核心支点。常住人口达到160万人，地区生产总值达到3200亿元。

我记得之前看过一个规划到2070年的版本，新版可能更强调落地性吧，只规划到2035年了。其中，常住人口增长量饱受争议。

人跟着城市走，企业跟着人走，已成为全球性的趋势。马化腾曾经在某场合表示，很愿意去雄安新区，但这取决于能否在雄安新区招到适合的人才。

从目前来看，东部新区人口吸附能力的确有限，只待看后期如何出台相关政策招揽人才了。

第四，东部新区与高新东区、天府新区

先说东部新区与高新东区，重合度很高：

东部新区下辖：海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域；

原高新东区下辖：草池街道、三岔街道、石板凳街道、丹景街道、玉成街道、福田街道、芦葭镇、董家埂镇、海螺镇。

没覆盖到的丹景街道、玉成街道，也被东部新区代管了。高新东区退出舞台，变成升级版的东部新区。

另一方面，东部新区挂牌后，网上最具争议的议题是“天府新区凉了？”

同一城市，两大新区，或多或少会构成资源或资金上的竞争关系，但如果能能建立恰当的竞合关系，也可以共赢。

李晓江认为，设立成都东部新区，有利于弥补天府新区先进制造业空间不足的问题，与天府新区高效联动、优势互补。

这里提到的先进制造业空间不足，就是我们上面说到的，天府新区看似还有很多空地，其实可建设用地并不多了，紫光2000亿投资只能分散布局就是一个例子。

产业只有集群，才能将优势发挥出来，这一点目前东部新区是可以做到的。

从这一点来看，要实现再造一个产业成都，开辟经济社会发展“第二主战场”，东部新区蛮合适的。

事实上，增设一个新区，应该是想着去创造更多的资源增量，而不是既有资源的内部重新分配。对外招商引资时，起码有两个新区可选。

从大局来看，未来成都应该是形成天府新区（成都直管区）、东部新区、高新区“三足鼎力”格局，这对成都来说是好事，没必要“内讧”。

第五，对东部新区的错误认知

传统老城区的发展基本见顶，城市要实现可持续发展，就得寻找新的发展空间，所以全国那么多城市都在建新区，天府新区也是如此。

目前天府新区的基建差不多已经完善，现下需要的是产业和人口导入，如果等天府新区“装满”再去考虑城市的可持续发展，那为时已晚。

东进是伟大的战略，我们在文章中第一点就说了，因为它翻越了龙泉山脉，打破了维持几千年的城市格局，开辟了城市发展的新战场，这是在为未来城市发展做准备，以避免存量发展的限制。

东部新区的兴起，可以说是白纸作画，现在还在大力搞基础建设阶段，等待期比较长。

有一点比较有意思，官方明确提出会在东部新区部分“留白”，这其实是很考验段位的一件事，或许是吸取了天府新区建设过程中的经验吧。

整体来看，东进是城市发展的长远战略，东部新区只是其中一步，夸张一点可以说它是个百年大计。

因此，东部新区的发展，是一个关乎城市发展的命题，不是给急功近利者用来快速敛财的。那些把东部新区和天府新区拿来对比互踩的，多半是短期炒房的思想。

来源：克而瑞四川

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