城市24小时 | 十年拉锯，西安终于拿到“主导权”

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陕西要“追赶超越”，提升西安是当务之急

#关注

陕西省发改委：

西咸新区已明确由西安市全面代管

7月8日陕西省发改委在回答网友提问时证实，西安市全面代管西咸新区。另据陕西省发改委官网显示，《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》已于日前由陕西省推进西安—咸阳一体化发展小组办公室印发。

图片来源：陕西省发改委官网

该指导意见指出，西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构保持不变，按照“全面授权、不留空白”的要求，由西安市全面管理。西咸新区882平方公里规划范围，划分为西咸新区直管区和西安（西咸新区）—咸阳共管区。

西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务；西安（西咸新区）—咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。

根据陕西省发改委官网的回复，本次推进西咸—咸阳一体化发展改革相关制度安排，是对2017年改革的深化和延伸，落实了西安全面管理的要求，进一步理顺了西咸新区管理体制机制。下一步，将协调指导西安市、咸阳市加快推动一体化发展工作，共同推进西安国家中心城市建设。

解读：2011年，西咸新区诞生，被寄望于在西安和咸阳一体化过程中发挥探索和先行兵作用——

通过西咸新区的建设，西安和咸阳两地政府探索西咸一体化发展中出现的各种情况和问题，并进行合作解决，以免直接一体化造成矛盾积累过多、千头万绪难以下手的局面。

然而现实情况是，西咸新区在成立后，未充分发挥其作用，甚至成为导致西咸一体化进度滞缓的因素。有分析将此归结为，缺乏强有力的协调和执行机构。

据了解，过去十年间，西咸新区曾经历3次大的管理体制调整，从“省市共建，以市为主”到“省市共建，开发建设以省为主”，再到以西安代管为主，加上局部区域咸阳托管的模式。

而根据此次最新发布的指导意见，西咸新区已明确由西安市全面代管。随着西安市话语权和主导权的提升，西咸新区，特别是直管区，融入大西安的步伐将大大加速。

当前，区域竞争首先表现在城市群、都市圈的竞争，而都市圈的竞争则取决于中心城市之间的竞争。陕西要实现“追赶超越”，加快推进大西安建设，提升西安作为中心城市的竞争力，已经成为当务之急。

根据今年年初，国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，今年将支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。据悉，目前陕西省发改委已经将《西安都市圈发展规划》上报国家发改委。

#动向

自然资源部发布规程指导城市“年度体检”

近日，自然资源部发布推荐性行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》，将“坚持以人民为中心的发展思想，建设人民城市”作为体检评估工作首要原则，围绕“宜业、宜居、宜乐、宜游”，从老百姓(603883,股吧)日常最基本的需求出发，设置了多个反映社区安全、医疗、教育、养老、文化、体育、商服、公园等设施覆盖情况的指标。据悉，该规程自2021年6月18日起实施，适用于全国设市城市，非设市县城可参照使用。

上海：2025年基本建成世界一流国际航运中心

据上海市人民政府官网7月8日消息，《上海国际航运中心建设“十四五”规划》于近日印发。根据文件，总体目标为：全力支撑上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，形成枢纽门户服务升级、引领辐射能力增强、科技创新驱动有力、资源配置能级提升的上海国际航运中心发展新格局。2025年，基本建成便捷高效、功能完备、开放融合、绿色智慧、保障有力的世界一流国际航运中心。

武汉打造“超米字”高铁枢纽网

7月8日长江日报消息，近日，武汉进一步提升城市能级和城市品质工作实施方案亮相。其中，《武汉市构建高起点规划体系工作方案》《武汉市开展高标准城市建设工作方案》，对武汉交通进行了一系列系统性的谋划，织就一张辐射引领能力更强的交通网，打造交通强国示范城市，

具体而言，以武汉为中心，加快形成“两纵两横两斜”通达十二个方向的“超米字型”高铁枢纽网，构建武汉城市圈和长江中游城市群市域铁路交通圈，力争到2025年，全市铁路总里程超过1000公里。

蚌埠“十四五”规划纲要：争取加入南京都市圈

日前，蚌埠市发改委发布蚌埠“十四五”规划纲要，当中提出，深度参与中部崛起、“一带一路”、长三角一体化、淮河生态经济带“四大国家战略”，战略叠加的乘数效应更加凸显，整体加入合肥都市圈，争取加入南京都市圈，协同合作力度进一步加大。

从地理位置上看，蚌埠紧挨着南京、合肥两大都市圈，早在2019年，蚌埠就已向南京市政府报送了《关于申请加入南京都市圈的申请》。

#声音

中国区域科学协会会长杨开忠：不是所有边缘小县都要消失

随着乡镇和行政村的撤并，镇村数量减少，撤并小县是否会成为一种趋势？小县城未来该如何发展？合并是不是唯一出路？

日前，中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠，在接受《时代周报》的专访时表示，主张对一些边远地区，即胡焕庸线西北地区、东南云贵地区的一批小村、小县、小镇，进行撤销或合并。如何促进这些地区可持续发展，解决其空间格局相对低效的问题，无非四个路径。

第一，偏远地区，没有更大发展潜力的，能移民的都进行移民，相对集中起来，使得他们相互之间更加紧凑；

第二，移民之后，通过体制机制改革，基础设施的互联互通，使他们之间更加有效地联系起来，发展一体化；

第三，无法移民的，在单个地区，要克服空间格局低效无效的情况，充分抓住信息化和数字化的战略机遇。利用好实体空间，进行产品等各方面的营销、推广、交流，规避实体国土空间或者地理空间的低效、不经济，将经济社会活动转移到虚拟空间；

第四，打造产品和服务特色，用别具一格的发展道路获取竞争优势。

贯彻这四条路径，很多这类的小村、小镇、小县，都有可能消失。发展前景不好的，要及时进行行政区划改革，该撤销的撤销，该降级的降级，这是一个普遍的相应的体制跟进。

当然，并不是所有的小村、小镇、小县都要消失。即使从经济上来说，有些小村、小镇、小县的存在是不合理的。但如果它们有民族团结、国防安全、生态保护、文化保护四个特别意义，那就需要保留和保护。

#放榜

2021Q2中国城市交通报告

京、沪、津、渝平均通勤时耗超40分钟

7月8日，百度地图发布《2021年第2季度中国城市交通报告》(以下简称《报告》)，针对中国主要城市开展交通大数据分析，从城市交通的不同维度，发布了“通勤高峰交通拥堵榜”“周末交通拥堵榜”“通勤时耗榜”“市内出行强度榜”四大榜单。

在全国100座主要城市中，超八成城市的通勤高峰拥堵指数较前一季度有所上涨，北京、贵阳、重庆位列通勤高峰交通拥堵榜前三，哈尔滨以同比增长32.85%、环比增长23.68%的数据，位列百城通勤高峰交通拥堵榜第五名。

周末交通拥堵榜前五名依次为西安、重庆、杭州、成都和贵阳，均为网红旅游城市，其中西安已连续五个季度位居周末交通拥堵榜榜首。

本组图片来源：百度地图

通勤时耗是城市空间、交通效率和宜居水平的综合体现。通勤时耗榜单前四名依然为京、沪、津、渝，平均通勤时耗超40分钟。杭州作为发展迅速的新一线城市，平均通勤时耗环比增长13.69%，已达39.7分钟，排名较上季度提升了21位，跻身通勤时耗榜前十。

市内出行强度榜TOP10城市中，长三角地区有6座城市上榜，全国百城平均市内出行强度大幅上涨。

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