房地产税法写进十四五规划,但未列入今年立法计划

来源：房产装修家居资讯时间：2021-03-26 16:28

3月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在中国财政科学研究院召开财税工作座谈会，分析当前财税运行情况，听取专家学者和财税部门关于财税体制改革的意见建议，研究部署下一步财税重点工作。韩正强调，当前财税工作的重点要围绕实现碳达峰、碳中和，以及完善房地产市场调控、推动平台经济规范健康发展等，深入开展调查研究。

财税工作的重点之一是要完善房地产市场调控，这句话令人联想连篇：是否意味着要推进房地产税立法？

国家层面的五年规划，讲的是宏大叙事，用那么大篇幅具体来论述住房问题，在过去是很少见的。这不仅是对地方政府房地产工作的指引，房企也应以此来指导未来几年的发展战略。

攸克君写了《十四五规划对房地产意味着什么》后，有几个朋友问：房地产税（房产税）什么时候开征？

十四五规划的正式表述是：推进房地产税立法。

“推进”的意思，我们认为，就不只是研究，而是要推动制定。大概率会在十四五的这5年内制定出来。

根据税收法定原则，制定房地产税法，是全国人大（常委会）的权限。从目前已有的权威信息看，2021年大概率不会出来。

全国人大2021年立法工作计划还没有正式公布，但已有预披露。

在全国人大常委会法工委去年12月21日举行的例行记者会上，全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任岳仲明介绍，2021年拟修改和制定的法律，包括：

修改行政处罚法、动物防疫法、野生动物保护法、海上交通安全法、兵役法、军事设施保护法，制定乡村振兴促进法、数据安全法、个人信息保护法、海警法、海南自由贸易港法、反食品浪费法、反有组织犯罪法、监察官法、军人地位和权益保障法等；

修改科学技术进步法、反垄断法、公司法、企业破产法，制定期货法、印花税法等。

修改教育法、职业教育法、执业医师法、传染病防治法、国境卫生检疫法、体育法、农产品质量安全法、畜牧法、环境噪声污染防治法、安全生产法、妇女权益保障法，制定家庭教育法、文化产业促进法、突发公共卫生事件应对法、湿地保护法、法律援助法、社会救助法等；

修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会常务委员会议事规则、治安管理处罚法、行政复议法、审计法、突发事件应对法，制定粮食安全保障法等。

房地产税法属于需要制定的法律，但仔细看了两遍，房地产税法未列入预披露的今年立法工作计划。今年全国两会上的全国人民代表大会常务委员会工作报告，也未提及房地产税立法。虽然不排除正式公布今年立法工作计划时，房地产税法会加进去，但作为一项对经济社会，尤其是对每个城镇居民家庭都有重要影响的法律，预披露全年立法计划时没有提及，到正式公布时再加进去的概率极低。

需要再提醒一句，房地产税是房地产税，它与房产税是两回事。《房产税暂行条例》是一部仍有法律效力的法规，也就是说，从1986年10月1日起，房产税就一直在征收。比如，2020年全国的房产税收入是2842亿元，同比下降4.9%。

只不过，居民自用住宅是免征房产税的——除了两个试点直辖市之外。

这两个试点城市就是上海和重庆。

上海市财政局等几个部门去年12月31日印发的《关于本市开展对部分个人住房征收房产税试点若干问题的通知》，今年1月被一些媒体报道出来。有些非业内的朋友当时就向攸克君惊呼：房产税要来了！？

其实上海的房产税试点已开展10年了。上海市12月31日的这个通知，不过是对征收房产税的若干问题作出解释，属于常规动作。

沪渝房产税试点，实行个人自行申报。据说，单套住房的纳税额一般跟物业费差不多。期望通过房产税来降房价，是不现实的。否则就难以解释，上海这10年来的房价上涨。

房地产税的内涵要比房产税宽泛。按照财政部原副部长史耀斌的说法，房地产税的作用主要是调节收入分配。也就是说，它首先是一个调节税，其次才是收入税。抑制房价上涨（请注意是“抑制”，不是“降低”），如果是其功能之一，也只排在房地产税五大功能之末。

至于房地产税法会在哪一年列入立法计划，无法预测。按照立法程序，纳入年度立法计划后，也不是一蹴而就，需要一读二读三读，然后再由各地制定实施细则。

房地产税对房地产市场的影响，对住房消费的影响要重视，但它也不是洪水猛兽。如果说房地产税有抑制房价上涨的功能，主要也是通过调节收入、抑制投资投机来实现。某一天，当人们买房不再是为了投资投机，这一方面的功能也会越来越弱化。

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