东莞水乡功能区加快建设高质量统筹发展示范区

2020年，水乡功能区按照东莞市委、市政府的部署，充分用好五大统筹职能，扎实推进优化市直管镇体制改革，功能区统筹的高效运转机制进一步完善，区域高质量发展水平得到进一步提升，镇村基层发展活力得到进一步激发。2020年，水乡功能区完成地区生产总值729.72亿元，增长4.3%，增速在全市六大片区中与东南临深片并列第一，规上工业、固定资产投资等多项经济指标位居全市前列，统筹发展成效初步显现。

01 统筹改革扎实推进

1.1 探索联动融合的高效统筹发展机制

出台《关于水乡功能区改革创新 真抓实干 深化落实优化市直管镇体制改革的实施意见》，推出规划管控、统筹开发、品质建设、产业转型、投融资机制、政务服务改革等6大方面共25条创新举措，梳理《2020年水乡管委会重点改革项目清单》和《2020年水乡管委会重点建设项目清单》作为具体配套实施项目，加快推动统筹改革。制定《关于支持洪梅镇深度融入水乡功能区发展建设市直管镇体制改革先行区的实施意见》，以洪梅镇为先行试点，推动在6大领域率先深度融合，为水乡功能区统筹发展探索实施路径。印发《水乡功能区民生设施工程专项资金实施方案》，设立6亿元的专项补助资金池，支持水乡五镇建设一批学校、医院等高质量的民生设施和人居环境整治项目，以项目建设促进功能区融合发展。

1.2 实行全盘统一的空间规划机制

创新以功能区牵头统筹五镇编制国土空间规划，在更大范围内统筹配置发展资源，形成功能区全盘统筹、一图规划。推动洪梅镇申报国家自然资源部全域土地综合整治试点，已通过省自然资源厅审核和公示。探索“多审合一、多证合一”规划审批改革，颁发全市第一本新版《建设用地规划许可证》，提速增效受到国家自然资源部宣传推广；自省实施海域和无居民海岛使用“放管服”改革以来，完成全市第一例“海域使用权”转“土地使用权证”审批；推进工程建设项目竣工验收阶段规划条件核实测量、人防测量及不动产测绘“多测合一”，实施全市第一宗“联合测绘”试点项目；实行产业和民生类项目建设工程规划许可预审批机制，加快项目落地；自主制作国内第一个区域级720度的水乡五镇自然资源影像全景覆盖。

1.3 启动八大核心单元土地统筹

探索创新“整体规划，单元平衡，连片开发”的水乡土地整备模式，全面启动五个镇八个核心单元共约2.5万亩的土地整备工作，区镇村三级联动做好宣传动员，与群众达成了高度的发展共识，麻涌站单元、洪梅夏汇（黎洲角）单元、洪梅梅沙单元等地块整备就以超过95%的通过率通过表决，土地统筹过程实现零上访、零维稳、零事故。八个单元已统筹土地约1.22万亩，其中已表决移交土地约7135亩，已收储入库约1587亩。

麻涌站单元效果图

1.4 创建连片“工改工”基层改革创新实验区

构建连片工改工“1+N”政策体系，制定20项具体措施，创新实施5大改造模式，坚持以商住反哺产业，推动“工改工”利益平衡。谋划13个500亩以上的连片“工改工”项目，其中已启动洪梅镇河西片区项目、麻涌镇大盛村马士基项目等5个连片“工改工”首批试点项目，合计改造面积5700亩，率先探索运用“M1+R2”、“M1+ R0”改造模式、工改平衡系数等创新举措，激发各方“工改工”动力，加快打造成为承接新兴产业的发展平台，营造热火朝天的城市更新局面。出台《水乡功能区国有闲置土地处置工作实施意见》，对国有闲置土地提出明确的分类处置指引，加快盘活闲置用地，助力拓展优化城市发展空间。

1.5 完善基础设施建设

按照“两环三横四纵五轨”的交通规划，推进对外快速通道项目建设，积极推进广州开发区与东莞水乡功能区连接通道项目，推进辖区内中洪路、望沙路等主干道路建设。同时，以水乡大道为试点，完善一批基础设施，改造一批重要节点，打造一批门户景观，全力提升城市环境品质。深入实施“乡村振兴”战略，设立3亿元基础资金池，带动镇村投入配套资金约5亿元，分批推进24个水乡特色示范村庄建设，通过提升乡村环境品质有效提升村民的幸福感和获得感。

1.6 实行重大项目快速落地机制

落实市区镇三级领导定期督导协调机制，推出重大项目代办制、项目审前辅导、一站式全科会审等创新举措，形成重大项目全程跟进、高效审批、快速落地的工作机制。2020年水乡功能区共有市重大建设项目63个，计划总投资455.05亿元，全年累计完成投资74.35亿元，完成年度目标任务的133.5%，呈现出重大项目踊跃申报、快速落地的良好局面。

1.7 探索构建立体投融资体制

树立“经营城市”理念，通过将土地开发、产业项目、基础设施、公共服务进行捆绑，探索建立以“投融资支撑重点项目”与“重点项目反哺投融资”的良性循环模式。积极用好地方政府债券，水乡新城综合开发等7个项目累计发行地方政府债券21.34亿元。探索发挥国有企业平台的作用，与镇属集体企业开展合作，引导和归集村集体及村民土地补偿款等富余资金，积极参与功能区项目建设，拓宽投资渠道，提高资产收益。

1.8 打造优质高效的一流营商环境

以“放管服”改革和“数字政府”建设为着力点，充分用好用活市级下放的184个审批事项，围绕搭平台、优服务、建制度等开展“五个一”创新改革，以高效便捷的政务服务带动建设一流营商环境。以审批事项核审分离改革为突破，积极构建1+1>2 的标准化、流程化的高效水乡审批新模式。水乡管委会累计办理审批业务约6.9万宗，全年受理审批业务47937宗，平均每个工作日172宗，办结率100%，审批时间上比改革之前压减38%以上，企业群众满意度和获得感明显提升。

02

全力以赴深化改革

2021年是水乡功能区的大建设之年。下来，水乡功能区将坚定不移地推进优化市直管镇体制改革，继续完善统筹体制机制，加大五大领域的统筹力度，以改革思维和创新手段推动统筹融合，全面激发改革发展活力，打造高质量统筹发展示范区。

水乡新城效果图

（一）继续完善功能区统筹发展机制，充分发挥五大统筹职能，强化上下统筹对接，实行项目化、清单化改革，以项目建设带动形成上下联动、融合发展的统筹改革格局。

（二）深化国土空间规划管控改革，编制完成功能区国土空间规划，探索建立“水乡模式”城市设计管控体系，统筹重点区域、重大平台、基础设施的布局实施。

（三）继续优化拓展统筹发展空间，争取2021年基本完成八个单元的空地整备工作，积极创建连片“工改工”改革创新实验区，以水乡新城开发为带动，引爆八大单元启动建设，打造水乡高质量发展新名片。

（四）大力推进产业新旧动能转换，全面打造东莞数字经济产业基地、水乡新能源产业基地，围绕5G+智能制造、生命健康、现代服务等重点产业和发展方向，联合五镇举办大型招商活动，推广试行企业“分等定级”管理，加快产业转型升级。

水乡平安信息科技港项目工地

（五）积极探索城市建设和管理机制，全面试行“评定分离”制度、全面推行代建制管理模式、全面推行全过程工程咨询建设模式、全面试行清单式报批模式。推动城市管理模式创新，探索实施物业城市的管理模式，全面启动智慧水乡建设。

（六）着力加强与周边城市合作共建，积极落实与广州开发区的战略合作事宜，深入对接深圳先行示范区建设，深化港澳新兴产业交流合作，为功能区发展注入新动能。

（七）着力打造行政服务改革品牌，全面实行核查与审批相分离改革，构建新型高效的审批模式；加快高效水乡二期项目建设，提升智能化服务水平；联动基层开展政务服务统筹改革，推动市区镇政务服务向基层前移，打造高效便捷营商环境。

来源：东莞水乡管委会

责任编辑：陈楚梅

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