水乡功能区:聚焦“五大统筹”再发力

走在水乡科创中心的道路上，可以深切感受到自然风光与人工建筑的巧妙结合。道路一边绿地环湖，闲暇时可以坐在凉亭中享受习习微风；另一边则矗立着一栋栋模块化集成建筑，其中最显眼的莫过于水乡政务服务中心，进进出出的群众，忙碌地来此办理业务。水乡科创中心是水乡功能区去年统筹重大项目建设而落实的一项重要举措，也是水乡管委会自挂牌后主动作为，全力推进功能区经济社会发展的一个缩影。

2019年5月17日，水乡功能区全面贯彻优化市直管镇体制改革部署会召开，深入动员、全面启动改革试点工作，推动水乡功能区高质量统筹发展。同日，水乡特色发展经济区党工委及管委会挂牌，翻开水乡发展新篇章。

一年来，水乡功能区围绕优化市直管镇体制改革，聚焦“五大统筹”，坚持有所为有所不为，迅速搭建了框架，储备了动能，奠定了基础，实现了良好开局，高质量统筹发展再出发迈出坚定步伐。

2020年，是水乡功能区继续扬帆奋进的一年。水乡管委会相关负责人表示，接下来水乡功能区将继续围绕“五大统筹”，全面贯彻优化市直管镇体制改革，切实按照“一年打基础，三年见成效”的要求，真抓实干，锐意改革，全力推动水乡功能区高质量统筹发展，努力打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极。

统筹发展规划

科学绘就发展蓝图 

在东莞西站出站口向远处眺望，宽阔的站前广场映入眼帘，每到傍晚时分，亮起的灯光将广场打扮得更具现代化。东莞西站位于望牛墩镇与洪梅镇交界处，南北走向的穗深城际与东西走向的莞惠城际在此形成十字立体交叉。自去年12月15日开通以来，水乡群众在此乘坐城际列车，去往周边城市主要地区的车程大大缩减，功能区交通迎来大利好。

在水乡功能区的发展规划中，东莞西站作为枢纽核心区，定位为“翡翠绿洲、未来水城”，功能区将依此构建集聚式新城中心，实现由交通枢纽到城市核心、由本地服务到国际交流的华丽转变。一直以来，水乡功能区始终坚持规划先行，提出了以东莞西站轨道枢纽为中心，以城市基础设施建设为抓手，积极谋划“一核带动、两廊支撑、蓝绿交织、圈层发展”的水乡新城发展格局，加快构建“两环三横四纵五轨”的水乡交通网络骨架，为打造参与大湾区融合发展的战略平台奠定坚实基础。

在国土空间规划方面，功能区进一步强化规划统筹引领作用，按照“守底线、拓空间、提品质、强统筹”的思路，完成“一张表、一目标、一张图、一本账、一体系、一平台”任务，在更大范围内统筹配置发展资源，科学划定“三区三线”，明确重点发展单元，形成功能区城市开发建设的总纲领。

为科学谋划水乡功能区未来发展蓝图，去年7月初，水乡管委会主导开展功能区统筹概念规划工作，邀请新加坡规划大师刘太格团队领衔国内外多个团队共同编制，谋划水乡功能区的新价值、新定位、新格局，最终确定构筑“一核带动、两廊支撑、蓝绿环绕、圈层发展”的空间格局，打造更融通、更生态、更创意、更岭南的水乡功能区。

其中，“一核”即东莞西站单元，强化水乡新城的核心地位；一廊为水乡发展脊梁（莞穗发展轴），另一廊为区域发展轴（广深联动轴）。“蓝绿环绕”强调功能区将利用水乡连片农田，营造田园郊野绿廊，并结合密布水网，规划多个湿地公园及城镇公园，构建蓝绿交织、田园盎然的生态水乡。“圈层发展”即城市圈层、特色圈层、产业圈层，充分激活城市功能区发展活力，加快产业转型升级和城市功能提升。

在交通规划方面，目前水乡管委会编制出台了《东莞水乡功能区综合交通实施规划》，对轨道交通、城市路网、公交系统、慢行系统、特色交通等进行了全面梳理，规划形成“两环三横四纵五轨”的交通架构。并制订2020-2022年交通设施建设项目库，计划新建、改建、扩建交通项目35个，预计省、市总投入约323亿元，全面打造快速连通、高效低碳的综合交通体系。

统筹区域开发

推进“工改工”连片开发

近日，水乡功能区中心启动区麻涌站单元控制性详细规划通过了市城乡规划委员会审议，作为水乡功能区首期整备单元之一，该单元将以“水城相融”为理念，规划打造“5G信息岛”，建设成为促进穗莞深化合作、引领产业转型升级的创新发展平台。同时，它也标志着功能区区域开发翻开新篇章。

自2019年开始，水乡功能区先后启动了东莞西站单元（包括望牛墩单元、洪梅单元）、麻涌站单元、道滘九曲单元、洪梅夏汇单元、望牛墩鸡心岛单元、洪梅梅沙单元、中堂北海单元等8个单元，共23000亩的土地整备工作。

统筹功能区区域开发，水乡管委会一直在努力。2020年3月17日，水乡功能区关于创建连片“工改工”改革创新实验区的请示，得到市委全面深化改革委员会第五次会议审议通过。功能区提出，要以推进连片“工改工”作为推进制造业供给侧结构性改革的突破口，探索连片 “工改工”的“新路子”，努力形成拓展产业空间、推进产业转型的成功经验。

围绕“工改工”改革创新实验区建设，接下来如何开展工作？水乡功能区表示，将围绕连片“工改工”痛点难点，按照“优布局、拓空间、强产业、严监管”的总体思路，在改造模式、专项规划、项目报建、产业运营等方面进行改革创新，通过制定16项具体措施，探索建立较为完善的连片“工改工”全流程体制机制，实现全面统筹与政策闭环。

在优化产业空间布局方面，重点在国土空间规划、城市更新转型规划、产业发展规划审查、产业类更新改造比例、建设用地规模等5方面改革攻坚，全力打造科学有序的产业空间格局；在拓展空间方面，划定一批用地规模300亩以上且主要规划建设为高品质、高容积率生产厂房的试点项目，综合制定实施方案，打造一批高质量制造业载体；在推动产业存量优化和增量提升方面，针对不同企业精准配置供给与服务要素，推进工业上楼，倒逼落后产能退出，引进扶持新兴产业；在构建产业监管新机制方面，重点在镇村工业园监管、工业大厦二次转让、产业协议执行力度等3方面着力，加强全环节、全流程监管。

针对连片“工改工”利益平衡难这一核心难题，水乡功能区还提出通过产城融合和商住反哺，以骨肉搭配形式激发各方“工改工”动力。功能区计划三年内推动约3000亩镇村工业园改造，实现制造业高质量转型升级。

接下来，水乡功能区将利用改革创新实验区建设的契机，最大程度发挥统筹机制优势，探索粤港澳大湾区城市的产业合作路径，深入对接广深港辐射，承接外溢资源，吸引大企业入驻片区，成为科技成果转化基地和全市战略性新兴产业基地，形成更高水平的开放格局，实现更高质量的发展。

统筹招商引资

加强与大湾区城市合作共建

加快推进莲花山过江通道、东江大道改扩建工程、东江通道等项目规划建设，在卫生健康、社会保障和生态保护等方面开展深入合作，加强加快规划全面衔接……这是去年9月24日水乡管委会与广州开发区签订战略合作框架协议时所达成的共识，双方确立了规划、交通、政务、产业、旅游、医疗等领域的首期10个合作项目。

2019年以来，水乡功能区紧紧抓住“三区”叠加重点历史机遇，以规划衔接为基础，以交通互通为牵引，促进水乡功能区与香港、澳门、广州等周边地区的合作共建。特别是与广州合作方面，两市将以省改革创新实验区建设为契机，推动水乡功能区与广州开发区共建粤港澳大湾区内“全面深度合作先导区”，开启了穗莞合作新的篇章。

加强与大湾区周边城市共建，既进一步密切了与兄弟城市之间的关系，同时也引来大批投资项目在水乡功能区落地建设。去年10月，广东珠江投资股份有限公司、合生创展集团有限公司与麻涌镇政府三方签订《战略合作框架协议》，成为功能区近年来签约的重磅项目之一。自功能区改革以来，水乡管委会已与数十家企业进行深入接洽，并于去年12月12日与11家优质企业签订了东莞稻兴科技产业园、由我科创产业园等一批项目的框架协议，协议投资总额455亿元。

众多企业投资水乡的背后，与管委会倾心打造亲、清的营商环境不无关系。一场疫情是对营商环境最直接的考验。为助力企业在疫情期间顺利复工复产，今年3月，水乡管委会在全市率先出台总补贴达5000万元的复工复产及援企专项资金。

“我们对水乡、对东莞发展充满了信心。”东莞宝特电业有限公司总经理廖宗良说，水乡援企政策不单是给予员工交通补贴和新招员工岗前培训补贴，而且提振了企业士气，对维持企业正常运作发挥了“强心剂”的作用。像宝特电业一样，本次专项资金受惠范围涵盖339家重点企业、13个市重大项目、9800多户小微企业。

今年，水乡功能区将与万科集团、华润集团、平安建设等大企业进行接洽，就麻涌站单元启动区、洪梅河西区工改工、望牛墩鸡心岛开发等项目进行深入洽谈，预计第三季度还会推出一批产业用地，积极推进一批优质企业有序落地。

统筹重大项目建设

促进功能区城市品质提升

位于道滘九曲单元的水乡科创中心，规划建设用地达4.2万平方米，水乡功能区政务服务中心与水乡展览馆在此相邻而建，周边草地环绕、环境优美，未来更将逐渐打造成科技创新孵化的重要载体。而谁也想不到，过去这一片区曾是一个垃圾填埋覆盖、棚户乱搭乱建、低端企业偷排乱放的区域。当中的蜕变，离不开管委会对水乡片区生态环保的重视，在统筹功能区重大项目建设的同时，力求打造成宜居宜业的生态城市。

2019年12月12日，水乡科创中心举行了东莞市推进粤港澳大湾区建设第四批重大项目集中开工活动暨水乡功能区重点项目签约动工仪式，现场签约了16个重大项目，协议总投资455亿元，其中有11个在首期启动区落户。当日动工建设的水乡科创中心、中洪路以及启动升级改造的望沙路，是水乡功能区完善基础设施建设的重要示范项目。

其中，水乡科创中心作为功能区创新驱动发展的战略平台，是我市重点推进的重大建设项目，由东莞水乡投资控股有限公司下属全资子公司东莞水乡置业管理有限公司投资建设。据水乡控股公司董事长、总经理罗卫江介绍，水乡科创中心全面建成后，计划引入智能终端、体感设备、VR/AR应用、工业互联网、智慧金融等5G技术科研，新材料新能源科技研发，生物医药研发等现代服务业，以及文化创意产业，打造成为面向粤港澳大湾区的集聚之地和创新创业高地。

而中洪路的建设及望沙路的升级改造，则是构建水乡“两环三横四纵五轨”的交通网络骨架中“四纵”其中的两条重要道路。中洪路工程于2020年动工建设，至5月9日，工程已完成年度任务的12.54%。目前，项目正在开展马沥大桥桩基施工、马沥大桥水中栈桥搭设、槎马特大桥水中栈桥搭设、北环工业大桥路基清表、雨水管施工等工作。

为加快推进这一工程的建设，水乡管委会积极统筹重大基础设施项目建设的职能。一方面，积极落实财政资金，提供资金保障；另一方面，积极协调组织项目，研究解决建设中的问题。水乡管委会主要领导、分管领导、城市建设局曾多次组织召开协调会议，开展现场调研，听取建设单位、施工单位、沿线镇意见，并对存在的问题予以协调解决。

此外，为促进水乡功能区品质提升，管委会统筹开展了一系列重大项目建设，如推进中心启动区安置房建设、推进高水平乡村示范村改造、着力提升片区综合景观等。

统筹政务服务效能提升

打造“高效水乡”服务品牌

5月21日上午，东莞市光大产业投资有限公司招商部负责人史计华，驾车来到洪梅镇望沙路的建筑工地。眼前三栋大楼拔地而起，施工人员正紧锣密鼓地开展最后的建设工作。史计华预算，到8月中旬，这块总建筑面积约6万平方米的园区就能正式投入使用了。

园区落地建设，离不开水乡管委会为企业提供优质、全面的服务。“从2017年开始规划施工建设，到项目落地赶工，再到后期的工程验收，水乡管委会提供了大量的帮助。最近他们推出的代办服务，让我们办事更加省心了。”史计华说道。

史计华所说的代办服务，是水乡政务服务中心在疫情期间推出的一项利企举措，它专门根据企业需求协调开展无偿代办、政策咨询及事项申报等服务。为承接市级下发的168项统筹事权，水乡管委会建成水乡政务服务中心，并于2019年7月1日对外开放，同年10月中旬，政务服务中心整体搬迁至水乡科创中心。

5月21日，记者来到水乡政务服务中心探访。在办事大厅内，干净整洁的环境令人心情愉悦：左侧的导办台有专人指导办事流程；右侧设有桌椅，办事群众可在此填写资料；大厅中间，几名群众正端坐着等待办理业务。在办事前台，几名工作人员则身着工作服，面带微笑地与群众交谈。

当中，最显眼的当为左边墙上的一块大型电子显示屏。这块显示屏以柱形图、饼图等形式，对业务办理过程中的所有审批、办结审批、在办审批、审前服务等数据情况实时更新。同时显示屏还展出了政务服务中心办事效率、事项收件情况，保证业务办理公开透明。

在这面积大约400平方的办事大厅里，目前已进驻5个职能部门，设有11个办事窗口（目前开通8个），可受理事项涉及工程类、不动产登记类、投资项目类等128项业务，实现了水乡业务一门办理、就近办理。数据显示，2019年7月1日至2020年5月20日，水乡政务服务中心办事大厅共办理审批业务27692宗，办结27409宗，办结率98.97%，日均办结量115宗，企业群众对办事窗口服务满意度为100%。

硬件建设好，软件也要跟得上。水乡政务服务中心启动后，部分群众和企业反映，办理审批的过程中出现无人咨询的窘况。如何将服务前移，打通服务群众最后“一公里”？为此水乡管委会基于市级一体化政务服务平台，自主建成“高效水乡”服务平台，实现了24小时“审前服务——申报——预审——预约——审批——监管”的线上审批流程。

其中，服务平台提供的审前服务，针对群众、企业办事中存在的事项分散查找难、材料错漏多次跑、现场排队等待长等问题，创新开展在线方式向申请人提供申报辅导、在线申报、事项咨询等服务。目前，已有约96项事权可在平台进行审前服务，实现了从立项到投产的全程网上辅助申报和材料校验。

接下来，水乡功能区将从做优做实审前服务品牌、开展重点项目代办服务、推进不动产登记业务改革、着力打响一件事一次办品牌、推行“不见面”审批与“零跑动”审批政务服务举措等5方面，继续推进政务服务工作，为水乡企业和群众提供更加高效便捷的办事服务。

来源：i东莞

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