导人口提产业,上海为“五个新城”画出发展重点

上海的“五个新城”规划建设正在提速。近日，上海公布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。到2025年，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

为达成上述目标，上海将提升产业能力、提升公共服务品质等列为发展重点。

产城融合让导入人口安居乐业

其中，更科学地导入人口将是“五个新城”需要解决的问题之一。“五大新城”的第一要素是人口，第一资源是人才，要把合理的人口布局放在突出位置。按照大城市100万以上人口规模，上海“五个新城”都有很大的导入空间，而新的人口布局不该只是规模扩张，更应是结构优化，即重在年龄结构、人才结构，并亟需相应的政策创新。

如何服务好这些新城内的人，让他们生活得更好，也是城市布局者未来要关注的重点。越来越多的人口选择在新城居住，首当其冲要面对的是居住空间问题。

去年12月，中央经济工作会议将解决好大城市住房突出问题作为一项重点工作，强调要加快完善长租房政策，坚持“房住不炒”的定位，因地制宜、多策并举，加强保障性租赁住房建设。

在今年两会期间，上海市政协委员、万科集团高级副总裁张海则建议，上海可以通过提高产城融合水平，促进房地产市场平稳健康发展。

“要纠正开发建设大于功能完善的认知偏差，在推进郊区新城在承接产业功能的同时，提供均等化的优质公共服务，培育独立的城市综合功能。”张海提出，以“产城融合”理念进行单元式供地，倡导布局紧凑、高混合性的土地开发模式。

对上海“十四五”规划建议中重点开发片区，张海建议以“产城融合”为理念进行单元式规划与土地供应，增设混合用途统筹机制，对土地利用功能、开发强度、建筑形态在较大土地范围内进行弹性动态控制，并进行高度灵活的混合用地试点。为了让15分钟生活圈生活服务设施发挥好作用服务好居民，张海认为可以依照人口密度及活动覆盖率制定生活配套完善策略。

产业为本，建设综合住区

五大新城中，每个新城都有不同的侧重点。以嘉定为例，嘉定新城强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，打造新能源和智能网联汽车等产业集群，构筑科技创新高地。

作为嘉定新城的两翼之一，安亭拥有国内规模超大的现代化轿车生产基地——安亭·上海国际汽车城，该项目是上海“十五”计划中的重点建设项目，以创新驱动、转型发展为引领，搭建国内领先的公共服务平台，打造领跑中国的研发设计高地，逐步覆盖产业链高端，成为国内首个全产业链汽车基地。

而这一区域内产城融合的样本，安亭新镇经过近二十年建设，以国际汽车城为产业支撑，发挥开发建设与运营服务优势，结合产业、文化、旅游以及社区的理念设计形成多功能产业聚焦平台，加速完善安亭的交通、商业、教育、休闲娱乐配套，提高社区文化生活，充分发挥社区活力。安亭新镇作为产城融合的特色小镇，以城促产，以产促成，实现居民生活半径、工作半径、娱乐半径的完美融合，产城共生，带来正向改变，内部生活配套的完善、齐全，促进产业人群的回流与繁荣，最终促进安亭新镇的发展。万科正是安亭新镇这个示范样本发展蜕变的推动者和见证者。十八年来，万科深耕安亭，构建了商业、教育、产办、长租等居住场景，约200万方的城市生态绿肺、4.0嘉亭荟商业综合体、三级甲等综合医院众多功能配套，以及东方瑞仕幼儿园、同济大学附属实验中小学（非学区）、华师大学附属双语学校（非学区）等优质教育资源满足居民的美好生活所需。同时在产品上也不断打磨，莱茵半岛三期BIO VILLA融入了空气、水系、声音、光线、体感五重BIO高级健康生活系统，打造健康人居样本。而与安亭新镇同步壮大起来的汽车城产业，经过20年发展，已汇集了大众、上汽、蔚来等知名汽车企业总部，真正成长为国家级产业园区。随着长三角一体化进一步深化，《总体方案》中提到的长三角城市将在新定位下获得新的发展机遇。

新闻来源：澎湃新闻

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