济南：对经营性用地出让实行全生命周期管理

济南土地市场从宗地出让到供后监管将更加科学、规范。

3月1日，济南市自然资源和规划局就《关于加强经营性用地出让管理的意见》（以下简称意见稿）公开征求意见，对拟供应土地出让前要满足的规划、建设、功能、运营和建筑与节能要求做出全新规定，拟出让地块出让起始价的参考因素更加透明化。对于诚信异常企业，将被限制或禁止参与土地交易。

拟出让土地入市前进行研判

哪些经营性用地适用意见稿？据了解，对于市区内新增的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，以及营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育等基础设施、社会事业项目用地，都要按照意见稿规定执行。原划拨土地转出让、集体经营性用地入市等情形参照执行。

与以往不同的是，意见稿从土地储备供应、出让要求、实施出让、规划建筑方案管理、供后监管五个环节实行经营性用地出让全生命周期管理，以提高土地利用质量和效益为目标，以土地出让合同和监管协议为平台，通过健全经营性用地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等经济、社会、环境各要素纳入合同管理。

在土地储备和供应阶段，市自然资源和规划部门依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划等，合理制定年度土地储备计划，实施储备土地统一供应。

商办用地不得建设公寓式办公产品

在经营性用地的以往供应中，拟出让地块须满足一定的规划条件，以此作为出让要求。而在意见稿中，今后的土地出让要求更加详细，将建设、功能业态、运营管理、绿色建筑和环保等要素与其他出让条件纳入合同管理，由注重经济效益向注重经济、社会、环境综合效益转变。

以拟出让土地建设管理要求为例，在建设项目开竣工时间管理上可按照土地出让价款的一定比例，约定延期开工、竣工的违约金金额。对逾期未开工满一年的项目，合理界定土地闲置形成原因，依据原国土资源部发布的《闲置土地处置办法》的相关规定进行处理。同时，节能环保、配建租赁住房、公共服务、保护保留建筑、绿化、国家安全、地下文物保护等要求一并纳入合同管理。

在功能管理要求上，商业用地由发展改革、商务部门结合区域功能、社会需求、土地用途等情况，提出休闲娱乐、大众零售、酒店旅馆等商业功能业态。出让合同中未经约定，商业用地不得建设公寓式酒店，商业办公用地不得建设公寓式办公。为进一步提升城市功能品质，抑制房地产投机炒作，确保市场平稳健康运行，在商业用地出让前，发展改革、投促、商务等部门应综合区域配套、房地产市场、项目功能定位等因素，对拟出让地块进行综合评估，明确商业建筑面积持有比例和持有年限。

住宅用地原则上不搭配其他用途土地出让

商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地采取公开招拍挂方式出让，出让年限不得高于法定最高出让年限。对功能实现、运营管理、建设条件等方面有特别要求的出让地块，可通过拟供应计划公示、预申请、招商信息发布等形式，提前公开入市信息。商品住宅用地原则上不得搭配其他用途土地出让；确需搭配供应的，须按照一事一议的原则报请市政府批准。位于城市重要特定地区、具有重要功能性的商业、旅游、娱乐等经营性用地，可采用附带规划设计方案、基础设施要求、功能建设要求、运营管理要求的方式实施出让。

在土地出让价格形成方面，意见稿提出，出让人应根据土地熟化主体意见、土地评估价格、土地市场情况等，在市场评估分析的基础上，结合经营性用地全要素管理要求，经集体决策，综合确定拟出让地块出让起始价。

协议出让价格不得低于拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70%。值得注意的是，在土地供后监管方面，意见稿对建设用地使用权转让条件做出明确规定。拿地企业应按照土地出让合同和监管协议的约定进行开发建设，依法进行预销售、转让等行为，建设用地使用权转让后，受让人应履行原出让合同和监管协议中约定的权利和义务。转让时应符合相关条件，文件中对需符合的条件做了详细说明。

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