强化关中平原 城市群发展合力

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“促进大中小城市和小城镇协调发展”“发挥中心城市和城市群带动作用”“建设现代化都市圈”等，从不同侧面揭示了我国推进区域协调发展的着力点。今年西安市两会提出，主动参与“一带一路”科技创新行动，加快建设关中平原城市群创新共同体，打造区域协同创新发展新样板。关中平原城市群产业协同，是建设关中平原城市群创新共同体的基础，有利于引领关中地区高质量发展，打造活跃增长极，深化区域合作，推动产业升级，增强西安在西部大开发中的带动引领作用，纵深推进“一带一路”建设，提升参与全球资源配置和合作竞争能力。当前，虽然关中平原城市群产业协同已初步实现，但关中平原城市群仍然存在着行政壁垒未完全破除、龙头城市带动能力不足以及产业发展的大环境不佳等问题。在未来3-5年甚至更长时间，我们还应以规划为引领、以政策为引导、以市场为纽带、以企业为主体，在新一轮改革开放中，进一步实现产业的创新、协同、优化发展。

强化顶层设计

建立高效务实的产业协同机制

一要建立关中平原城市群产业协调委员会，协调重大事宜，明确城市定位和各阶段重点任务，制定行动方案，增强西安“三中心两高地一枢纽”的辐射带动能力,打造引领关中平原城市群的区域增长极，高效推进产业协同发展和一体化进程。二要加快出台关中平原城市群产业协同发展的专项规划，与《关中平原城市群发展规划》和各地区产业布局规划衔接，明确产业定位和发展方向，确保各地区在产业布局、市场开拓、平台共建、园区合作等方面统筹协调。三要探索建立市场一体化规则机制，突破区域市场壁垒和行政壁垒，推动资源整合、一体化共享，促进要素自主有序流动。

推动产业升级

提升产业链供应链现代化水平

构建有利于城市群协同创新的现代产业体系，要不断提升产业能级和核心竞争力。首先，在优化产业布局，加快形成统筹有力、竞争有序、错位发展、共享共赢的关中产业版图的基础上，明确西安的城市功能定位，全面梳理西安主导产业和可培育增长点的产业清单，推进重大项目建设，分年度制定具体实施计划。其次，要推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推动“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，将关中平原城市群建成国内领先的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。再次，要围绕先进装备制造业，实施产业基础再造工程，补齐产业链短板，打造新兴产业链，推动装备制造业向高端化、智能化、绿色化发展，打造高端装备制造业基地，建设国家级产业示范基地。最后，合力打造一批国内领先的产业集群，建设康养旅游基地、航空产业基地、现代农业示范基地和绿色食品之都，推动产业链供应链多元化，形成各具特色、优势互补、竞相发展的关中产业引擎。

强化龙头引领

增强西安辐射带动作用

一方面，要做大做强优势产业。要加大省级财政资金对西安的支持力度，支持西安建设先进制造业强市，加快重大示范项目建设。要坚持发挥中心城市的辐射带动作用，以重点领域、重点区域、重点项目为载体，引领关中平原城市群成为全国发展强劲活跃增长极。另一方面，要深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点，支持西安创建国际消费中心城市，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆改革开放高地和国家综合交通枢纽。要加强与周边城市规划衔接、融合发展，协力建设富阎产业合作园区，不断提升西安城市能级和核心竞争力，创建国际消费中心城市，引领关中平原城市群成为西北和我国向西开放的战略支撑，不断提升参与全球价值链的能力。

推动协同创新

完善科技创新体制机制

面对当前错综复杂的外部环境，西安迫切需要打造西部区域发展新引擎，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力做好创新驱动的排头兵。展开说，一要培育产业创新发展的良好生态，推动关中平原城市群科技创新资源共享、科技创新平台共用。二要加大重要产品和核心关键技术攻关力度，实施重大科技创新项目，突破产业链关键环节的技术瓶颈，促进产业关键技术研发和先进技术成果应用，推动产业由价值链中低端向中高端攀升。三要积极推进关中平原城市群科创资源、人才资源、政策资源有效对接，以西安全面创新改革试验区为牵引，实施创新驱动发展战略，加强技术创新和制度创新。四要探索构建人才共享机制，集聚优质人才资源，吸引壮大高水平创新团队。五要打通科技创新链条，以“科研+产业”模式共建一批产业协同发展平台，包括产业创新中心、产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，共同推进试点工作，进一步提升关中平原城市群的创新动力、创新能力与创新活力。

优化发展环境

打造国际一流营商环境品牌

“十四五”时期，西安要在优化营商环境上实现新突破，打造有利于关中平原城市群协同发展的营商环境。首先，整合有关优化关中平原城市群营商环境的政策法规，统筹推进政务服务、市场投资、人才要素、科技创新、法治保障等方面建设，深入推进“最多跑一次”改革，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度。其次，建立关中平原城市群进出口商品质量溯源系统，坚持提升业务协同能力、完善共享协同机制，实现数据共享。第三，强化营商环境的跨区域、跨部门监管，强化全区域、全过程的质量安全监管与风险监控，探索建立统一的“互联网+监管”系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录。第四，创新公共资源配置方式，统筹推进生态文明、城市管理等领域改革，加强社会信用体系建设。第五，加快高速铁路、高速公路等建设，大大缩短城与城之间的距离，为关中平原城市群高质量发展增强后劲。第六，着力加强人才的引进和培养，建立和完善人才政策体系，优化人才资源配置，营造有利于人才发展的社会环境。通过搭建产学研合作平台，优化政策支持、社会保障、公共服务，提升人才的归属感，确保能培养人才、留住人才。

来源：西安新闻网

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