成都“东进”进展如何 片区综合开发怎么干

本报制图 申娟子

东部新区配套建设的人才公寓 本报记者 胡大田 摄

“十四五”开局之年，成都东部新区如何谋划以开新局，市级部门如何拿出举措予以支持，市属国企及片区开发公司如何为片区增强功能支撑……1月25日，成都市“东进”工作推进会暨片区综合开发工作专题会召开。与会者交流借鉴，共谋东部新区——这一全面体现新发展理念的“未来之城”的美好未来！

而就在当日上午，作为“十四五”开局之年的成都东部新区第一个大动作：天府奥体公园核心区片区规划草案正式挂网，面向社会各界征集意见。公开征集意见的过程，就是凝聚共识的过程、吸引社会关注的过程，更是让众多社会资本聚集、众多企业目光聚焦！

不忘初心、牢记使命。
守正创新、推陈出新。

关于“东进”新局，成都提出，要按照资源环境的综合承载力科学布局城市空间结构、人口规模、产业功能，统筹基础设施、产业发展、生态涵养、生活宜居和公共服务；加速构建一体化运行的公共服务体系，建设形成中国气派巴蜀特色的建筑群落，推广绿色低碳建设方式，建立“城市合伙人”遴选机制，探索引人留人激励人的政策，建设系统集成的智能基础设施……

站在新的起点，成都正抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，以新理念、新形态、新动能、新体系、新品质、新路径，加快建设全面体现新发展理念、凸显公园城市特色、承载高品质生活的“未来之城”。

新进展 8月前城市形态基本呈现

挂牌成立以来，成都东部新区就一直被聚焦。

聚焦原因在于它为成都城市未来永续发展构筑战略空间，在于它正积极探索满足美好生活向往的城市形态，在于它构筑了代表城市时代高度的卓越品质。

被社会聚焦，既是压力，更是动力。

昨日的会议上，成都东部新区党工委书记张瑛带来了一组“成绩单”：成立以来，东部新区新增市场主体1500余家；完成90个项目立项，总投资超1100亿元；启动各类重点建设项目110个，总投资近1300亿元；签约重大产业化项目27个，总投资1900余亿元……

“大工地”——很多到过东部新区的人都有这样的第一直观感受。但这种感受换种表达方式，企业投资者的感受便成了“发展的热土，可以感受到发展的气息。”

目前进展如何？张瑛在发言中表示，将以项目建设为中心组织全局工作, 力争今年8月前城市形态基本呈现, 为新区提升人口和经济承载力、率先为建设践行新发展理念的公园城市示范区奠定坚实基础。

完成这个“十四五”开局之年的“新目标”，成都东部新区有哪些具体的举措呢？

着力“精筑城”，构建未来城市雏形。结合十大综合开发片区，划定天府奥体公园核心呈现区、丹景湾新镇示范区、机场北城市门户区和龙马湖CAZ起步区四大重点发展区域，策划实施重大项目百余个；春节前金融创新中心A、B栋完工，今年8月前30万平方米主体全部完工、一期投用；5月前环湖路和公园大街一体化改造完成；大运会前创意产业园建成投用，航空枢纽经济产业园生态工程和骨干道路初步呈现，龙马湖公园全面建成开放，东部新区将形成崭新的城市形态展示窗口。

持续 “广聚人”，凝聚新区发展合力。将充分利用举办世园会、世运会等重大国际活动和赛事机遇，引入国际知名机构, 加快天府奥体公园和绛溪湿地公园建设, 在规划 “一环九景” 的基础上, 大运会前完成未来医学城段和绛溪湿地公园首开区等3个以上生态价值转化场景。仿照古代成都 “十二月市”，策划“一镇一月一节会”，年内推出23个新文旅场景、4个以上重大文旅活动、8条以上特色文旅线路。

聚焦“强功能”，提升空间承载能力。成都东部新区将加大国际航空物流头部企业招引力度，重点发展生产性物流业，争取年内获批综合保税区和进口商品指定监管口岸，夯实四川(成都)自贸区东部新区片区申报基础，推动成渝中线东部新区铁路枢纽站年内开建。根据进度，石室中学、成都七中东部新区校区将于今年一季度开工，现有的15所学校、医院提升改造工程也陆续开工。

坚持“兴产业”，打造发展动力引擎。成都东部新区将加快建设中国电信西部创新基地及西部大数据中心，力争年内中国民航科技创新示范区一期完工；将与成都高新区共建未来科技城，争取落地大科学装置、国家实验室等国家重大创新平台；深入推进与神户医疗、博鳌乐城和上海东方美谷交流合作，启动未来医学城核心区建设。“今年再招引重大产业项目30个, 协议投资额达到1500亿元, 确保年内阿里巴巴IDC、欣旺达产业基地等19个总投资达237亿元的重大产业项目开工建设。”针对大家尤为关注的项目进展，张瑛透露说。

探索“新机制”，积极推动协同发展。成都东部新区将围绕推进成资同城化，发展航空物流、综合保税、服务保障、航空制造、航空维修等相关产业, 与资阳构建错位协同、优势互补的临空经济产业带。还将推动“两区一城”协同发展，在推动行政区经济区分离上先行示范，探索构建联合招商、财税分成、经济数据统计分享的全链条红利分享机制。借力天府新区、高新区科研优势，推进先进制造业和现代生产性服务业实现专业化分离与产业链协同。

新机遇 9个综合开发片区变成10个

如果要给成都东部新区的时间轴线来划个节点，从去年3月开始，东部新区由全面规划进入到全面建设的新阶段。

而昨日的会议也透露，在原有9个综合开发片区的基础上，新增未来医学城片区，由成都医投集团、成都东部集团、四川大学附属的四家医院合资组建片区开发公司。总面积97平方公里的10个综合开发片区正式确定。

根据成都东部新区管委会透露的消息，目前各分片区编制均已完成了控规方案、城市设计和产业规划，6月底前将分批次完成各片区草案公示。当天公示的天府奥体公园核心区片区规划草案，是第一个。

片区开发，决定着成都东部新区的起势成形。昨日的工作专题会上，各市级单位（部门），区（市）县和市属国企的参会者们，不仅带来了最新的“成绩单”，还现场表态了下一步怎么干。

一条条干货被市发改委党组书记、主任杨羽“摆了出来”：将13项市级特许经营权管理事权下放到东部新城相关政府, 同时将16项特许经营权管理事权授权东部新城办进行监督管理。“按照‘一区一策’制定支持东部新区建设发展的政策举措，争取省级层面的充分赋能；做好片区开发综合开发要素保障，将东部新区片区综合开发重大项目纳入市重点项目；协助东部新区向上争取国省预算内资金、地方政府一般债和专项债等支持。”

“重点是赋能，推动重大创新平台落地建设。”市科技局党组书记、局长丁小斌则从5个方面给出了思路和支持路径——建立常态化对接机制、加强东部新区创新发展规划、推动重大创新平台落地建设、加快导入优质科技创新资源和支持东部新区创新能力提升。每条后面，都附着详细的具体举措和项目支撑。

记者在采访时，很多与会者都表达出这样一个观点，“10大综合开发片区在助力东部新区成形显势的过程，其实也是一个机遇释放的过程。”

这样的例子很容易找到。东部新区规划建设先进汽车科创空间、智能网联科创园、活力湾区智造创新中心等6家高品质科创空间。“这些科创空间的建成落地，必定会吸引一批相关产业的企业前来。”东部新区党工委副书记、管委会主任惠朝旭对此回应说，“这就是新区的机遇，也是来新区投资的企业的机遇。”

东部新区10大综合开发片区的建设过程中，可谓是市区联动、全力以赴。昨日的会上，市财政局、市规划和自然资源局、市水务局、市委编办、市经信局、市人社局等多个单位和部门的负责人都围绕具体行动举措作了交流发言。

市属国企是东部新区综合开发片区建设推进的重要因子。截至目前，成都产业集团已经在成都“东进”区域实施项目14个，8个在建；成都城投集团承建的天府奥体公园片区等项目顺利推进；成都交投集团通过两年多的探索，走出了新的路径；10家片区开发公司已经全部参与到片区开发之中。此外，成都东部新区、淮州新城管委会等与5家市属国企签署了片区开发合作协议。

成都交投淮州新城投资运营有限公司总经理赵茂森在接受记者采访时认为，市属国企参与片区综合开发实践探索，扛起高品质片区开发建设大旗，企业和政府将实现“双赢”。

新路径 协同发展整体成势

协同发展，是成都东进战略以来被提及率很高的一个词语。

成都“两区一城”的谋势中，有过这样的表述——坚持互利共生、开放协同、相互成就、整体成势，构筑引领区域高质量发展的重要增长极和新的动力源。

成都东部新区的党员干部们都有一个共识，无论是成都东部新区的发展，还是10大综合片区开发，都离不开协同发展。天府新区、高新区、龙泉驿区、简阳市和金堂县，是与成都东部新区地缘接壤的区域，也是协同发展、整体成势的“合伙人”。

“十四五”开局之年，协同发展如何走？有哪些实招呢？

会议透露，四川天府新区将坚持愿景协同、共筑公园城市，共同打造“规划综合、资源统筹、有机衔接”的区域空间形态和发展生态；还将坚持创新协同、共建科技高地，共同构建“核心驱动、协同承载、全域联动”发展格局；还将坚持开放协同、共强枢纽功能，切实增强对高端资源要素的全球配置能力。

成都高新区将主动融入全市“东进”发展大局，着力把未来科学城打造成国际创新型大学和创新型企业汇集区。高新区相关负责人还现场带来了诸多的具体举措：加大人才跨区域培养，会同东部新区规划布局医疗中心、社区服务中心，协同推进阿里巴巴西部云计算中心及数据服务基地等项目开工建设……

龙泉驿区提出，要与成都东部新区协同构建现代产业生态圈、协同建设公园城市示范区、协同推进交通体系一体化、协同打造开放合作新高地。

作为“东进”主战场和“两区一城”建设的重要协同区，简阳市将以与东部新区协同一体化发展为战略牵引，主动服务保障“两区一城”建设，全力助推区域协同一体化发展。

金堂县将深度融入“两区一城”协同发展，全力抓好全方位创新开发模式，奋力打造高效率建设新示范；全方位提升城市能级, 奋力打造高品质宜居新标杆；全方位优化发展方式, 奋力打造高质量发展新极核和全方位推进区域合作, 奋力打造高水平合作新典范“四件事”。

协同的目的，在于整体成势，助力成都建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

本报首席记者 钟文 记者 赵荣昌

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