“十四五”争夺国家中心城市 哪些省会城市更有竞争力?

争夺国家中心城市，哪些省会城市更有竞争力？

第一财经

作者：陈汉辞    责编：黄宾

多地“十四五”规划建议中，“强省会”成为关键词。

元旦这天，在太原某能源国企上班的小申，专门带着孩子去坐了刚开通四天的地铁2号线。当日，2号线进站总客流量高达21.61万人次，四天的累计客流量突破百万，像小申一样的打卡者占多数。

“不同于北上广的地铁生活，挤进二线城市的太原更像是追光者，开始有了地铁、高速路等国际化城市的一些基本配置。”小申说。

作为中部六省省会城市之一，太原的发展略显尴尬，在2019年全国省会城市人均GDP与GDP排名中，太原排名分别为第17位与第21位，与同为中部省会的长沙、武汉等差距较大。

为了缩小差距，在近期发布的山西“十四五”规划建议中，太原有了一个较为清晰的发展愿景，即“一主三副六市域中心”体系建设取得明显进展，太原成为具有国际影响力的国家区域中心城市。

不只是山西，第一财经记者梳理发现，在多地“十四五”规划建议中，“强省会”成为关键词，包括山东、江西、贵州、广东、湖北等地都提出了做强做大省会，江苏南京、浙江杭州、山东济南等省会城市更有争创国家中心城市的目标。

做强做大省会城市

“十年前，第一次来太原的人会有一个深刻的感受，太原不像一个省会城市，更像一些发达地区的三四线城市。”土生土长的太原人小申说。

省会城市是所在省域的政治、经济、文化、教育、医疗、交通等各个领域的中心，是各地经济发展的龙头。在经济进入到转型升级新阶段后，省会城市的引领作用更加凸显。

2018年，在十九届中央第一轮巡视中，有多个城市被点名“引领带动作用不够”，措辞还包括“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”等。

近几年，不少地方都提出要大力提升省会城市的首位度，增强中心城市辐射带动能力。在近期陆续公布的各省份的“十四五”规划建议中也十分明显。

比如，山东“十四五”规划建议全文两万余字，省会济南被提及11次。规划建议明确实施强省会战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市，全力创建综合性国家科学中心，打造国际消费中心城市等。

广西“十四五”规划建议指出，深入实施区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，加快形成“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。大力实施强首府战略，深入推进北钦防一体化，高标准建设南宁都市圈，共建北部湾城市群，建优建强北部湾经济区，扬起引领全区高质量发展、高水平开放的龙头。

江西“十四五”规划建议提出，做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能，打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心，增强核心主导功能和辐射带动能级。

同样的，贵州“十四五”规划建议也提出，支持贵阳做大，严格执行城市规划，提高城市管理水平，推进贵阳贵安融合发展，提升省会城市首位度。

此外，沈阳、杭州、昆明等省会城市也都提出要建设“国家中心城市”，这也意味着，争夺国家中心城市将是一场“省会之战”。

“这种发展方向肯定是正确的，从我们城市与工业化发展的路径上看，基本都是通过省会与中心城市在人口、技术等优势资源上的集聚，带动整个区域的发展。”国资委研究中心研究员胡迟在接受第一财经记者采访时表示，以“强省会”与“国家中心城市”为双重发展战略，提升城市能级和在全省的引领地位，已是不少省会城市的选择。

争夺国家中心城市

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，具备五大特征：国家组织经济活动和配置资源的中枢；国家综合交通和信息网络枢纽；国家科教、文化、创新中心；具有国际影响力和竞争力；国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

2010年以来，国家中心城市从5个扩大到9个，分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

从总体上看，北京、天津、上海、广州应当引领环渤海、长三角和珠三角区域；重庆地处内陆腹地，居承东启西重要战略地位；武汉辐射带动中部和长江中游地区；郑州承担中国东中西部地区交通枢纽作用；西安立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势。

目前，国家中心城市该不该扩容在学界引发两种观点，一种认为，国家中心城市宁缺毋滥，如果继续扩容，含金量会下降；另一种认为，中国幅员辽阔，城市数量超过600个，区域发展失衡局面依旧严峻，有必要扩容。

与此同时，第十个“国家中心城市”的名额成为多个城市的争夺目标。

比如，地处东北亚经济圈中心区位的沈阳，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽中心，是国家在环渤海地区布局的辽中南城市群及沈阳经济区的核心城市。2020年沈阳市政府工作报告就明确提出，要着力提升城市发展等级，加快推动沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进，争取早日纳入国家中心城市体系。

南京同样具有竞争力。江苏“十四五”规划建议提出，加快提升扬子江城市群发展水平，支持南京争创国家中心城市，推进南京都市圈高质量发展，加快宁镇扬、苏锡常一体化发展，打造苏通、锡常泰等跨江融合发展城市组团，推动南通沪苏跨江融合发展试验区建设。

另外，在全面释放消费潜力方面，规划建议提出，支持南京、苏州、徐州、无锡等建设国际消费中心城市，支持南京、苏州等建设国家文化和旅游消费示范城市。可见，“支持南京争创国家中心城市”将会成为江苏省在未来区域发展方面的一个着力点。

但胡迟也表示，城市群和区域性中心城市的辐射带动，“要避免一个省由一个城市来主导的局面，‘一市独大’带来的是城市体系的断裂，使大中小城市和小城镇协调发展的格局难以形成。”

“花落谁家，不得而知，但有了这个目标，每个城市势必主动向更高的标准靠近，由此能激发经济发展的内生动力，若形成良性竞争，‘百花争艳’的局面是最佳的。”胡迟认为。

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