12城竞逐!谁是第十个国家中心城市?

国家中心城市，又有了新的竞争者。随着各地“十四五”规划建议出台，新一轮「国中」争夺战正式打响。近日，杭州、福州、长春提出培育或争创国家中心城市。加上此前呼声最高的沈阳、南京、济南，以及有明确意向的青岛、长沙、合肥、乌鲁木齐、昆明、南昌等城市，全国至少有12个城市参与这场竞逐。第10个国家中心城市究竟花落谁家？01长春VS沈阳：谁能代表东北？东北需要一个国家中心城市。目前，我国共有9大国家中心城市：北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安。这些城市已经覆盖东部、华北、华南、西南、西北等地区，唯有偌大的东北地区，还没有一个国家中心城市。沈阳当属东北最有力竞争者。近日，沈阳提出“十四五”时期经济社会发展主要目标：围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈。与其他城市多数以“争创国家中心城市”为目标不同，沈阳直接将“努力建设国家中心城市”作为总目标，可见对国中的志在必得之心。不过，近日，长春突然入局，这让东北地区陡生变局。近日，吉林财经大学赵惠敏教授撰写的《抓住时机全力推进长春市申报国家中心城市工作的建议》发布，获得了当地领导肯定性批示，这让长春申请国家中心城市的概念浮出水面。长期以来，沈阳被视为东北地区的中心城市，也是中国重要的工业基地，还是东北地区的重要交通枢纽，本身具备成为国家中心城市的各大要素。相比作为计划单列市的大连，以及长春、哈尔滨两大省会，沈阳城市综合实力更为突出，因此一直被视为东北竞夺国家中心城市的代表，没有之一。不过，长春并非没有底气。2020年初，长春代管公主岭市，从而开启做大强省会的第一步。事实上，从首位度来看，长春在2019年就已超过50%，仅次于银川，一城独大的地位早已奠定。今年以来，疫情冲击之下，东北地区多个城市经济出现明显回落，而长春却逆势上扬。前三季度，长春GDP达到4769.5亿元，首夺东北省会第一，实际增速为3.1%，是四大城市里唯一正增长的城市。这背后，得益于汽车、医药等产业的明显复苏。汽车产业是长春当之无愧的支柱产业，一汽集团坐落于此，整个长春的经济与汽车产业的景气度可谓息息相关。不过，虽然借助汽车医药的反弹，长春经济独占鳌头，但综合性不足，科技、消费、资金总量乃至文化医疗、交通枢纽地位均不及沈阳。虽然东北多了一点悬念，但沈阳仍旧是胜算最大的城市。02济南VS青岛：一锤定音济南、青岛的国家中心城市之争，基本上已经告一段落。近日，山东发布十四五规划建议，对济南、青岛两城的定位一锤定音：济南：实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市；青岛：支持青岛打造开放现代活力时尚的国际大都市，持续放大上合组织青岛峰会效应，打造“一带一路”国际合作新平台，加快建设全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心、全球创投风投中心。可见，济南被作为山东竞夺国家中心城市的代表，而青岛则以“全球海洋中心城市”为目标。事实上，这一定位早在几个月前就由有关人士透露出来，但当时青岛并未放弃竞夺国中的努力。这一次，十四五规划可谓一锤定音，正式给济南、青岛分出不同的发展路径。同时，在十四五规划建议中，济南还被明确了“强省会”的发展战略。虽然国家层面提出“防止一市独大的弊端”，但事实上，济南首位度在全国垫底，远远谈不上一市独大，做大“强省会”的空间相当宽阔。未来，随着黄河流域经济带国家战略的出台，济南作为黄河流域最大的中心城市之一，不乏成为国家中心城市的可能。03杭州VS南京：谁最需要国中？时隔3年后，杭州再次表现出对国家中心城市的兴趣。近日，浙江发布十四五规划建议提出：全面提升中心城市能级，唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。早在2017年， 浙江就曾提出“大力实施都市区带动战略，支持杭州建设国家中心城市”。后来，随着上海被确定为长三角地区唯一的中心城市，杭州竞逐国中的兴趣明显减弱。与杭州相比，南京对国家中心城市则起了志在必得之心。最近两年，南京官方连续多次提出“争创国家中心城市”。作为经济强省的 “弱省会”，国家中心城市这一定位，对于南京无疑更为重要。一旦有了国家中心城市地位的加持，南京无论是做大强省会，还是做大横跨江苏、安徽两省的南京都市圈，都有了更大的底气和战略空间。不过，杭州、南京面临的一大问题是，长三角已经有了上海这一超级巨头的存在。2019年底出台的长三角一体化规划明确提出：“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”，“提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”。上海是长三角地区唯一的龙头，且又是国家中心城市，加上全国经济中心、国际金融中心的独特定位，长三角地区似乎并不需要另一个国家中心城市。当然，如果长三角增设国家中心城市，南京、杭州均有较大的胜算。相比而言，南京的积极性更强。04福州VS厦门：谁是海峡西岸的代表？福州与厦门，终于也入局了。近日，福州市在新闻发布会上提出：“十四五”期间，福州将通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市。这是福州首次提及“争创国家中心城市”。同属福建一省的厦门，早在2017年就提出，新一轮厦门城市总体规划，主要目标是推进建设国家中心城市。福州提出“强省会”和“争创国家中心城市”的双重目标，雄心可见一斑。福州虽是福建省会，但GDP却不及泉州。2019年，泉州GDP9946.6亿，福州9392.3亿，厦门5995亿，泉州的领先优势相当明显。虽然厦门GDP总量不高，但这是基于厦门城市体量过小所致，厦门无论是人均GDP，还是国际知名度、高新产业实力、城市能级，都在福建遥遥领先，这些更符合国家中心城市的定位。不过，单纯一个福建省，并不需要一个新的国家中心城市。如果未来能将福建、台湾整个海峡两岸囊括在内，那么这一区域的国家中心城市就是刚需般的存在了。届时，无论是福州还是厦门，都会有一争之力。当然，这个目标离落地还有一定距离。

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