盘道儿2020|年度热词:全面放开落户

文｜王晗玉

编辑｜高雅

进入12月，一周之内，福州、广州、青岛、重庆四座城市先后发布新的落户政策。

在近一年的时间内，改变落户条件的远不仅限于上述四城。无锡、沈阳、宁波等越来越多一二线城市陆续加入“抢人大战”，让“全面放开落户”成为2020年的一大热门词汇。

而通过开放种种便利条件引来人才，到如何保持城市活力留住人才，正成为各大城市的新命题。

“零门槛”落户大军持续壮大

过去一周，福州、广州、青岛、重庆四城先后出台文件全面放开或放宽落户条件。

12月14日，福州提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，同时规定租房可落户，人才公寓及商住楼均可设立集体户口；同一日，青岛提出放宽中心城区落户政策，40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生即可落户。在青岛市稳定就业且在城区范围稳定居住的人员，可申请本人及配偶、未成年子女在稳定居住地城镇社区集体户落户。

12月16日，广州拟出台差别化落户政策，规定白云、黄埔、花都等7个行政区纳入实施范围，28周岁以下且在范围区内连缴12个月社保的人员，拥有大专学历即可落户；同一日，重庆又在《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》中提到要深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，以经常居住地登记为基本形式，实行城乡统一户口登记制度。

一周前的12月8日，无锡也再度放宽了户籍准入条件，明确全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，同时全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制，相关人员只要满足“在锡有合法稳定住所（含租赁）”“合法稳定就业并参加社保”二者之一的条件，即可申请落户。

而回顾今年以来，南昌、济南等城也相继发布全面放开落户的实施细则，同时，上海、沈阳、宁波等地也进一步放宽了落户限制，涉及的变化依旧集中于学历要求、参保年限等方面。据此可以看到，这支从2017年起便陆续壮大的“抢人”大军竞争已逐渐白热化，而随着外来人口落户的门槛越来越低，抢人大战也逐渐从吸引人才转向留住人才。

从引人到留人

统计数据显示，今年内全国毕业生数量约有874万人，几乎达到历史峰值。然而按照全国约660个城市计算，每个城市平均能分配到的毕业生也只有1.32万人。而这其中又有相当一部分毕业生选择去北上广等一线城市发展，因此留给二三线的人才又将进一步缩减。

此类城市在这一时间段放开落户限制，自然可进一步吸纳人口，不过另一方面，这也将进一步加强城际间人口的流动性，而各城市想要留住人才，也需花费更大精力完善相应的高新产业以及开放相应的优先政策以匹配人才结构。

比如南京市在今年5月1日即将优先选房的权利扩大至本科学历，7月出台细则规定相关企业本科毕业生经过第一轮摇号可直接选房，没摇中的则可参与后续摇号流程。此前，这一福利仅限硕士学位人才。

而相邻省份的省会城市济南，仅上半年内就发布8条人才新政，涉及政策待遇、落户门槛、生活补贴、购房补贴、配偶安置、子女入学等方面。

此外，随着注重生活品质的90后、95后进入职场，一些城市还把眼光放在宜居环境的打造上。在深圳市龙华区，该地采用的人才安居模式借助区内已有的城中村资源打造了数千套人才住房，相关人才每月仅需缴纳几百到一千多元的租金即可拎包入住其中。这些房源周边还配有健身房、书吧、培训室、休闲广场等共享区。

而一江之隔的珠海，则因格力电器、纳思达等龙头企业的驻扎逐步建成智能家居、电子信息等产业集群，以让前期受落户政策吸引而来的人群得以人尽其才，在珠海一地获得长远发展。

“抢人大战”进行到2020年，各城市之间的竞争已不单是落户政策的吸引，而是与之相配套的发展前景与居住环境的吸引。全面放开落户，只是留住人才的第一步，在大量吸纳人口的同时，城市必须设计出能够满足人才住房、子女教育、医疗养老等现实需求的政策才能“抢人”成功，留住人才。

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