首佳观察 | 城市更新:十四五规划背景下的新型城镇化之路

前言导读

随着2020年进入尾声，我国第十三个五年规划也临近收官，即将迎来下一阶段的五年规划。“推进以人为核心的新型城镇化建设”是第十四个五年规划中重要的一环。据统计，截止2019年底末，我国常住人口城镇化率已经达到60.6％，而“十四五”也是我国新型城镇继续进行和城镇化率持续提高的关键五年。

＞＞＞什么是新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

2020年10月29日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措。本次会议针对2035年基本实现新型城镇化作出的重大战略部署，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。

城市更新是新型城镇化高质量发展的必然阶段

城市更新是通过投入新的资源，促使原来的空间、资源再生、焕发，是城市的功能升级换代。目前，一线城市新增土地资源接近临界点、需要进入存量资源开发的阶段，二线城市需要通过存量改造实现“差别化”发展是我国推进新型城镇化的主要矛盾。城市更新正成为国内城市化进程的新增长点。以人为核心的新型城镇化，需要通过良好的基础设施来吸引人才和承载人口。

当前我国的人均基础设施存量水平仅为发达国家的20％-30％，还有大量基础设施投资需求。为了吸引人才并容纳足够的城市人口，新型城镇化建设对基础设施建设提出了新的要求。加快推进城市更新和基础设施建设是新型城镇化的建设中重要的推进力量。老城区改造是拆了重建，城市更新则是把原有的历史文化建筑和基础设施精心打造为既能留住乡愁又具有国际竞争力的城市风貌。

城市更新，从微观层面上看主要是老旧小区改造，包括城中村、老旧街区等，通过完善基础设施和公共服务配套，提升居民生活质量水平。2018年的政府工作报告中提出，有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施。各地住建厅、发改委等逐步开展老旧小区改造试点并积极推行，成为绿色城市发展、基础设施补短板的内容之一。

而如今，关于老旧小区改造的方案越来越细化，是未来基础设施建设的重要方向之一。从一个城市的宏观层面上看，城市更新意味着城市生态、城市功能的完善，包括城市规模、空间结构、人口密度等规划，防洪排涝能力等。目前我国城镇内许多建造时间较早的居民区普遍存在设施陈旧，居住环境较差等问题，升级改造需求迫切。

此外，城市内部在能源、生态环保方面的基础设施仍然有缺口。而在城市生态建设上，结合“十四五”规划建议对生态文明建设的强调重点，城市生态修复、生态完善工程将持续得到重点关注，尤其是城市防洪防涝能力以及大气、水质污染治理等方面。而2019年底新冠肺炎疫情带来的公共卫生挑战，也将为城市更新过程中的公共卫生考量提出新的要求。

随着社会经济的不断发展，城市更新的模式也在逐渐发生转变，传统的发展模式已经不能满足新型城镇化下的城市更新需求。目前我国城镇化率达到60.6％，约20个城市的城镇化率超过80％，各区域间城镇化水平差距较大，不同地区的城市更新模式要依据实际情况和需求进行调整，促进新型城镇化背景下的城市更新与发展。

在这样的大环境下，发展城市更新领域的综合服务必将大有可为。新型城镇化的推动，在从业者们专业能力和良好的政策引领下，将会健康繁荣的发展，开创新的价值领域。

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