发挥公积金在住房保障中作用

北京市第18期局级领导干部研修二班 于鸷隆

北京住房公积金制度自建立以来，始终围绕首都发展大局，推进住房分配制度改革、促进“租购并举”制度、坚持“房住不炒”定位、支持保障房项目建设，成为首都住房保障体系的重要组成部分。目前，还存在一些不足，一是公积金制度作用相对弱化，二是供给侧保障力度不足，三是提取使用范围有限。因此，要坚持以人民为中心的发展思想，深化北京公积金制度改革，进一步发挥公积金在首都住房保障领域的重要作用。

一是建议从供给侧支持北京租赁住房建设。公共租赁住房是广大低收入者住房保障的重要组成部分，投资金额大、回收周期长、社会投资积极性不足，依靠财政投入压力较大，融资渠道及成本是制约因素。北京公积金在优先保证缴存职工提取和个人住房贷款、留足备付金的前提下，可研究利用部分资金支持租赁住房建设。一方面，发放项目贷款支持政策性租赁住房、公共租赁住房、集体土地租赁住房建设，或购买市级租赁住房建设平台定向发放的企业债。另一方面，探索公积金增值收益进行直接收购、投资建设公共租赁住房，提高住房供给，降低全市租金水平，降低居民住房成本，解决住房供应体系的结构性矛盾。

二是建议从供、需两侧支持北京老旧小区改造。北京老旧小区综合整治资金来源较为单一，依赖财政投入，一定程度上制约了推进力度。一方面，从需求侧提供资金支持，对需要个人负担部分，以居民实际出资额为限提取本人及配偶公积金；对于原危旧楼房为公房，居民继续承租改建后房屋的，以月租金标准为限提取本人及其配偶公积金；对于危旧楼房改建后拥有房屋产权的缴存职工，可发放翻建自住住房个人贷款。另一方面，从供给侧对项目提供资金支持，发放项目贷款直接支持具体综合整治项目，或购买政府发行的老旧小区改造专项债券。

三是建议支持城市副中心解决职住平衡问题。公积金实行属地化管理，城市间存在政策、信息、资金壁垒，需要加快推进京津冀公积金区域一体化，为异地转移接续、提取、贷款提供便利，在推动京津冀协同发展方面发挥更大作用。

四是建议扩大北京住房公积金使用范围。目前，公积金只能用于个人购房、租房等提取和贷款，无法用于个人住房装修、车位、物业等住房相关方面的支出，要适当增加住房消费类提取项目。一方面，加大对住房购买环节的支持力度，允许提取公积金用于支付自住住房交易税费、缴纳住宅专项维修资金等。另一方面，加大对住房持有使用环节的支持力度，允许提取公积金支付自住住房物业管理费、既有住房加装电梯等方面的支出。

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