宁波“最多跑一次”再发力!

10月28日上午，宁波市政府新闻办召开新闻发布会。市委改革办副主任黄胜涛、市政务办副主任庄世勇就2020年开展“最多跑一次”改革“全优满意办”行动情况进行相关介绍并答记者问。

发布人：

黄胜涛  市委改革办副主任

庄世勇  市政务办副主任

主持人：

孙文涛 市委宣传部新闻发布处处长

今年，我市“最多跑一次”改革在巩固已有成果的同时，推出了“一件事”集成、数字政务迭代升级、营商环境“10+N”、监管体系智能转型、“最多跑一次”改革延伸拓面五方面43项重点改革举措。

资料图。具体来说，主要做了“七个优”工作。

1、开展“优事项”行动做到“看得懂、少跑腿、便捷办”

一是事项指南通俗化。对事项指南进行场景化、形象化、动漫化改编，让群众看得懂、喜欢看，要求部门说的清。

二是事项办理无证化。全面实施“无证件（证明）”办事，研发电子证照卡包和电子证明共享核查平台。电子证明共享核查平台，由政府部门主动查询举证127种证件（证明），不再需要群众提交证明材料。“阿拉警察”APP电子卡包集成了28种高频电子证件（证明），可在全市旅馆、医院、银行等52类场景5414个点位使用，满足70%以上群众日常办事所需。

三是事项服务便利化。针对企业和群众密切相关的高频事项，推出了一系列便利化办理服务。例如，交通部门的涉路事项告知承诺办，签署告知承诺决定书后，企业当场就能拿到“跨越、穿越公路作业”等施工许可。

2、开展“优流程”行动做到“一件事、到一窗、跑一次”

一是推出一批便民“一件事”。围绕公民个人全生命周期，梳理集成并推出了退休、殡葬、入学等33个“一件事”。例如，公民个人信息连锁变更，姓名等信息“一处变更”，人社、教育、水电气公司等相关部门的证照自动“连锁变更”。

二是推出一批惠企“一件事”。围绕企业全生命周期，梳理推进水电气网报装、企业上市等25个“一件事”。例如，惠企政策兑付“一件事”，通过“甬易办”平台进行政策自动比对、自动筛选、自动兑现，截至10月19日，“甬易办”共上线295项惠企政策，惠及46.66万户企业，兑付金额74.9亿元。企业开办“一件事”实现一次申请、零成本办理。

三是推出一批机关内部“一件事”。为解决部门间办事时间长、环节多、签字烦等问题，提升机关内效，腾出更多精力、时间，更好服务企业群众，推出了23个机关内部“一件事”，机关效能大大提升。例如，事业人员交流调入“一件事”，办理时间从原来1个月变为全流程最多2个工作日。

3、开展“优数据”行动做到“网上办、掌上办、智慧办”

一是推动公共数据共享互通。基本完成普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障等群众紧密相关领域数据的优先开放。

二是推动政务服务网办、掌办。持续提升政务服务事项上线办理能力。截至10月23日，全市政务服务事项，可网上办理率达98.79%，其中市本级可网上办理率达98.57%。

三是推出一批智慧应用项目。应用数字化转型成果，推出了“无感智办”“智能秒办”“家里办”等一批政务服务智能化应用项目。

4、开展“优服务”行动做到“服务优、环境美、心情好”

一是推动政务服务升级版建设。全省率先在鄞州开展政务服务升级版工程，实施政务服务2.0建设、环境布局美化、人员管理优化、“智慧大厅”建设、配套服务提质、基础治理延伸、群众评议创优等工程。

二是推动重点公共服务领域“最多跑一次”。例如，医疗卫生服务领域，推出“看病少排队”“付费更便捷”“检查少跑腿”“住院更省心”等医疗服务20项便民举措，全市县级以上医院“门诊智慧结算”“刷脸就医”“智慧药房”“医后付”“电子发票”等比例全省领先。

三是推动公共场所服务大提升。全面推进交通设施、文化场馆、车辆检测站和城乡公厕等九大领域公共场所服务大提升。例如，宁波老外滩入选国家步行街升级改造试点；铁路宁波站枢纽成为全市首批“席地而坐”城市客厅示范区域。

5、开展“优监管”行动做到“智慧管、管得好、有安全”

一是创新实践智慧监管方式。全面推行“互联网+监管”，推广应用以掌上执法系统为核心，统筹推进医疗机构综合监管服务平台、智慧邮政平台、生态环境综合管理平台、公路治超电子检测系统等各领域非接触式智能监管系统开发应用。例如，奉化以“食安码”为突破口，打造融信用监管、技术监管、社会共治等于一体的食品安全治理网，让群众来一起评价监督全区3800余家餐饮单位。

二是完善事中事后监管体制。深入推进市场监管、安全生产、生态环境和文化市场等四个领域的跨部门联合“双随机、一公开”监管。

三是深化综合行政执法改革。推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等5个领域执法改革和跨领域跨部门综合行政执法，基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”执法体系。

6、开展“优机制”行动做到“群众事、回应快、解决好”

一是创新首问负责制度。按照“一呼即应、一心为民”“事要解决、群众满意”的要求，推动首问负责即问即办“一件事”改革，做到群众来电、办事“第一时间接待、第一时间回应、第一时间处理、第一时间反馈”，“事事有回音、件件有落实”，让群众办事“有求必应”。截至9月底，全市来电和网上政务事项按期受理率100%，按期办结率100%，群众满意率保持99%以上。

二是完善“好差评”制度。推进市县乡三级政务服务事项纳入“好差评”管理体系，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、评价渠道全覆盖。截至9月中旬，全市累计办件1890万件、主动评价348.47万件，其中评价等级为三星、四星、五星的好评件占比达99.95%。

三是全市域推广难办事项代理制度。全市各级行政服务中心设置专窗，对主客观因素导致的难办事项进行代理代办，解决企业群众办事难问题。

7、开展“优督考”行动做到“好政策、落实好、满意高”

一是明察暗访。主要领导开展暗访和体验式督察，改革办聚焦营商环境、窗口服务等重点领域开展明察暗访。2019年以来开展10余次，累计通报了11类问题。

二是通报约谈。对推进缓慢、滞后的改革事项列为“负面清单”，“挂销号”督办；对延缓改革、落实不力的实行“曝光”督察。

三是电视问政。市县两级举办“民生问政 服务问效”电视问政节目29期，130余家单位被现场问政，有力提升了政府公信力和群众获得感。

四是改革激励。通过开展创新正向激励、容错纠错等一系列举措，为“全优满意办”各项改革撑腰鼓劲。尤其今年来，推出了“三好一佳”活动，即“改革好方案、好信息、好新闻和改革创新最佳实践案例”展示活动，积极营造各地各部门间营造比学赶超良好氛围。

答记者问1、什么是难办事项？难办事项如何申请代办？

庄世勇：难办事项是指企业和群众到行政服务中心办理行政审批、政务服务、公共服务事项等过程中遇到的“难点、堵点、痛点”问题。

这类事项往往涉及多个部门职能交叉、政策规定不一等情形。申请难办事项代办的渠道主要是：（1）到市行政服务中心大厅，市政务办在市行政服务中心大厅总服务台，设有难办事项代办受理岗位；（2）电话申请，可打电话市行政服务中心87187501、87187601；（3）通过“浙里访”网络系统。

2、能否简单介绍一下“浙政钉·掌上执法”，以及在监管执法中的作用？

黄胜涛：自去年6月全市全面推广应用浙江省行政执法监管平台后，“浙政钉·掌上执法”系统作为该平台的手机端，也同步推广应用。该系统将“互联网+”、智能终端等科技手段运用到一线执法监管工作中，为基层执法人员提供了一套随时、随地、随手可用的执法工具，实现了监管数据可保留、监管痕迹可查询。

该系统有三个特点：一是执法人员使用普及率高。全市累计已有18104位执法人员开通掌上执法系统账号并应用于日常监管工作，人数为全省最多。

二是使用该系统检查已经成为常态。自2020年以来，全市已累计应用掌上执法系统开展包括双随机抽查、专项检查在内的各类检查175282户次，掌上执法应用率达到99.52%。

三是推动了部门联合监管。通过统一使用该系统，有助于部门间双随机监管事项的合并实施检查，尽可能地减少对企业正常经营的干扰。

3、12345政务服务热线是首问负责的关键中枢，我市12345热线具体做了哪些工作？

黄胜涛：从2014年开始，宁波就在政务热线领域实行热线整合工作，践行“最多跑一次”理念。目前，已整合34家单位38条热线，基本实现12345热线“一号对外受理、一网流转办理，统一标准规范、统一数据管理”，并在此疫情期间发挥了重要作用。

12345政务服务热线作为首问负责即问即办的关键中枢，与各地各部门一起，通过完善制度体系、建立“1+N”热线矩阵等手段和措施，极大的提高了办事效率，转变了工作作风。一是来电接通量不断提升；二是转派件退回率持续下降；三是办理时长不断提速；四是办理质量不断提升。

来源：宁波发布

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