深化通关管理模式改革 横琴打造高水平跨境贸易便利化环境

新的横琴口岸通关大楼。 记者 李建束 摄    

站在珠海横琴和澳门交界处的莲花大桥上，东望澳门，是金碧辉煌的酒店建筑群；回首西眺，新的横琴口岸通关大楼映入眼帘——经过3年的建设，目前新横琴口岸旅检通道已经具备开通条件，其采用的“合作查验、一次放行”通关模式，也是“一国两制”在口岸建设和运营上的生动实践。

2014年12月18日，在澳门回归祖国15周年之际，横琴实现了24小时通关。近年来，横琴边检站不断优化口岸通关环境，提高查验效能，出入境客流及车流均呈现大幅增长。2019年，横琴口岸全年出入境人数突破900万人次，车辆数近100万辆次。5年以来，横琴口岸共验放超过4000万人次，为琴澳人员密切往来提供便利。

破冰探路，蹄疾步稳。为确保旅客获得更好的通关体验，横琴边检站以改革创新为动力，解放思想、先行先试，用鲜明姿态为横琴自贸片区的建设画上浓重一笔——

实施“出入境互备、民警一人双章”的执勤模式，让警力跟着客流走；加大科技应用力度，将自助查验通道增加至28条，旅客使用自助通道过关，最快8秒即可通过；通过大数据预测客流、提前加开通道等措施，积极提高通关效率；推动车道“一站式”技术改造，进一步缩短旅客候检时间……从勤务组织到便民举措的先行先试、不断优化，横琴边检站不断为旅客的顺畅通关探索新路子、开发新方案。

在扩大自助通关人员范围方面，为了提升口岸通关便利化水平，横琴边检站根据上级要求，先后将内地居民、港澳居民、中国台湾居民、持六个月以上中国居留许可的外国人等人员纳入自助通关人员范围，进一步提高自助查验比例，提高口岸通关效率。

据横琴边检站边防检查处处长韩葛锋介绍，为支持横琴新区发展，横琴边检站积极配合澳门单牌车进入横琴新区工作，在查验设备配置、验放和采集系统更新、警力部署、采集操作流程和采集岗位管理制度制定等方面做了大量工作。

“目前，澳门单牌车入出横琴配额总量达到2500个，在边检部门办理了备案手续的单牌车超1800辆。”韩葛锋表示。以前，澳门机动车入出横琴每3个月就要办一次手续，2018年，出入资格证有效期延长至1年，大大方便了澳门车主。

据了解，澳门单牌车已累计从横琴口岸出入境通关达17.53万辆次，车辆通关时间由原来的30分钟缩减至5分钟。

为了给横琴的澳门企业员工和在横琴居住的澳门居民提供便捷的跨境出行服务，横琴还开通首条对澳跨境直达通勤专线，在横琴澳门两地共设置12个站点，每日往返24班次，目前已累计接送澳门企业员工超12万人次。2016年，横琴口岸与澳门莲花口岸还率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新模式，使车辆通关耗时缩短30%。

深化通关管理模式改革，打造高水平跨境贸易便利化环境，横琴一直在努力。创新实施的供澳建材“一次申报、分批出境”通关模式允许企业当日内提前一次性申报，海关根据实际出口货物的总体情况处理报关单，卡口凭报备清单分批验放出境，实现供澳建材单批次货物通关时间从20分钟缩短到3至5分钟。

监管模式的创新也为“吃货”们带来了福利。横琴创新推出澳门食品“进口食品检验前置制度”及第三方检验结果采信监管模式，解决了过往多数进口食品只能在入境口岸实施检验而导致通关时间较长的问题。在横琴口岸被抽查送检的进口食品从原来7至11个工作日缩短到目前的2至3小时，有效降低粤港澳物流通关壁垒，进一步提升货物跨境通关便利化水平。

为更好地服务两地旅客通关，密切与澳门民众的交流往来，2017年2月，横琴口岸及综合交通枢纽开发工程项目开始动工，建设总用地34.5公顷，总建筑面积131万平方米，总计容建筑面积84.4万平方米。

“目前新横琴口岸已经具备了通关条件，旅检大厅的主体工程，包括查验设施等设备均已完成建设，部分已经调试完毕。”横琴新区商务局口岸办负责人张军接受采访时表示，珠澳两地将联合进行通关设备联调联试、通关压力测试、电力全负荷测试，以及进行各类演习，确保新横琴口岸正式开通后安全、顺畅、高效运行。

刷证件、按指纹、取凭条，过三道门，不到一分钟，就能从珠海来到澳门。据横琴新区自贸办副主任王彦介绍，新横琴口岸实行的“合作查验、一次放行”的通关模式让旅客仅需要排一次队，完成查验手续后即可通关。

“新横琴口岸的建成启用，不仅将成为促进珠澳互联互通的‘硬联通’标杆工程，更是内地与澳门规则对接、标准对接、制度融合贯通的‘软联通’标杆工程。”王彦表示。

为将新横琴口岸打造成为国内软硬件条件一流、通关最智能高效的对澳合作“新窗口”，经前期周密研究论证，横琴边检站对标最新标准，按照最严要求，积极与澳门边检部门、口岸建设单位及信息化承建方研究探索，在通关流程、通道设置、信息化建设等方面走在全国前列，力求提升口岸管控能力和通关效能，创新采用智能候检排队系统，提升出入境旅客满意舒适度。

“新横琴口岸既是窗口，也是通道。新口岸启用后，不仅能带来人流、物流、资金流，而且还能促进珠澳两地的深度交流与合作，加深两地之间的感情，共同繁荣发展。”张军说。

横琴新区澳门事务局副局长李娟表示，通关便利化为两地跨境办公、澳门青年到横琴创新创业及澳门居民在横琴工作生活提供了条件。“去年3月我们出台了办法，鼓励澳门企业在横琴租用办公楼宇实行跨境办公，只需进行简易的备案，进入试点楼宇的澳门跨境办公企业还可获得最高达每月每平方米70元人民币的租金补贴。”李娟说。

李娟介绍，在民生方面，备受关注的“澳门新街坊”综合民生项目正在稳步推进，其占地面积约19万平方米，可提供约4000套住宅，以满足澳门居民的居住需求。“在民生方面，琴澳将会有更多的合作，让澳门更好地融入粤港澳大湾区，促进澳门经济适度多元发展。”李娟告诉记者。

　来源：珠海特区报 记者 廖明山 吴梓昊

相关知识

深化通关管理模式改革 横琴打造高水平跨境贸易便利化环境
广东自贸试验区5岁了!已形成527项改革创新成果
金融支持大湾区意见出炉，重在促进跨境贸易和投融资便利化
贵阳综保区持续加大“放管服”改革大力优化营商环境一瞥
释放政策红利 杭州按下建设国际一流营商环境“加速键”
横琴口岸新旅检区域将于18日启用 日通关能力超22万人次
新政实施首日通关人数明显增多 持粤康码过关很快很便利
北京制定优化营商环境4.0版 全面对标国际一流
广西自贸试验区成立一周年 南宁片区成金融创新“黄金引擎”
新横琴口岸开启大湾区“超级通道” 通关时间缩短为最快5秒